L'impasse sull'adesione di Kiev è talmente radicata che i diplomatici di Bruxelles stanno valutando l'idea di scorporarla dalla candidatura della Moldova
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Non ci sono "ragioni oggettive" per impedire all'Ucraina di avviare la prima fase del suo processo di adesione. Lo ha dichiarato la Commissione europea in risposta al veto di Viktor Orbán, riconfermato dal leader ungherese durante il vertice Ue della scorsa settimana.
"Quando un Paese candidato viene bloccato senza alcuna ragione oggettiva, nonostante soddisfi i criteri, l'intero processo di allargamento perde di credibilità", ha dichiarato martedì un portavoce della Commissione europea.
Secondo Orbán, il 95 per cento dei quasi 2,3 milioni di partecipanti che hanno risposto a una recente consultazione nazionale si sono opposti all'adesione dell'Ucraina al blocco. L'affluenza è stata circa la metà dei 5,5 milioni di voti registrati durante le elezioni nazionali del 2022.
Orbán ha citato i risultati quando ha ribadito il suo veto, affermando durante il vertice che: "Sono venuto qui con un mandato forte".
"Se un membro dell'Unione europea è in guerra, significa che l'Unione europea è in guerra e questo non ci piace".
La Commissione tira dritto nonostante i veti
Martedì la Commissione ha risposto sottolineando la disponibilità dell'Ucraina ad aprire il primo gruppo di negoziati, che riguarda temi chiave come la democrazia, i diritti umani, la sicurezza, il sistema giudiziario e gli appalti pubblici.
Il gruppo, noto come "Fondamenti", è il primo ad essere aperto nel processo di allargamento su più fronti e l'ultimo ad essere chiuso.
Ogni passo richiede l'unanimità di tutti i 27 Stati membri.
"Da parte nostra, le cose sono davvero chiare: mentre parliamo, l'Ucraina sta realizzando le riforme nelle circostanze più difficili che si possano immaginare", ha detto il portavoce.
"Abbiamo sempre difeso un approccio basato sul merito quando si tratta di adesione, e in questo caso non ci sono ragioni oggettive per opporsi all'apertura del cluster uno".
"Speriamo davvero di poter aprire il primo cluster molto presto", ha aggiunto.
La Commissione ha anche valutato positivamente il piano d'azione dell'Ucraina per rafforzare la protezione delle minoranze all'interno del Paese, che mira ad armonizzare la legislazione nazionale con gli standard europei per combattere la discriminazione e i crimini d'odio basati su motivi etnici, garantire la parità di accesso ai servizi pubblici e promuovere la diversità culturale.
Il piano d'azione è stato concepito per placare le preoccupazioni di Orbán: il suo governo ha spesso accusato l'Ucraina di violare i diritti linguistici di circa 150mila cittadini di etnia ungherese che vivono soprattutto nella regione della Transcarpazia. I due Paesi si erano impegnati bilateralmente per discutere la questione, ma i colloqui sono improvvisamente crollati a maggio, quando Kiev ha rivelato una presunta rete di spionaggio ungherese che lavorava contro gli interessi ucraini.
Zelensky continua a spingere per aprire il processo di adesione
Il veto di Orbán all'adesione dell'Ucraina risale al luglio 2024, quando l'Ungheria ha assunto la presidenza semestrale del Consiglio dell'Ue e ha chiarito che Kiev non avrebbe aperto un solo cluster per tutta la durata della presidenza.
I funzionari e i diplomatici di Bruxelles si sono mostrati contrari a questa posizione e speravano di fare progressi dopo l'assunzione della presidenza da parte della Polonia, a gennaio. Tuttavia, nei mesi a guida polacca non è successo nulla su questo fronte. La nuova titolare, la Danimarca, ha descritto l'allargamento come una "necessità geopolitica" ed è intenzionata a superare lo stallo.
Nel frattempo, a Kiev la pazienza si sta esaurendo. Durante il vertice della scorsa settimana, un frustrato presidente Volodymyr Zelensky ha sfruttato il suo discorso per sollecitare una risoluzione della disputa.
"È necessario un chiaro messaggio politico: l'Ucraina è fermamente sulla strada dell'Europa e l'Europa mantiene le sue promesse. Qualsiasi ritardo da parte dell'Europa a questo punto potrebbe creare un precedente globale, un motivo per dubitare delle parole e degli impegni dell'Europa", ha detto Zelensky ai leader presenti in sala, tra cui Orbán.
"Stiamo facendo la nostra parte. È giusto aspettarsi una risposta positiva". L'apertura del "cluster uno" dei 'Fondamentali' nel processo negoziale potrebbe essere più di un semplice passo tecnico. Sarebbe una decisione politica che definisce la futura integrazione dell'Ucraina con l'Europa".
Al termine del vertice, Ursula von der Leyen ha espresso il suo sostegno, ma senza offrire alcun indizio su come risolvere la controversia.
"Sotto un fuoco implacabile, l'Ucraina sta approvando una riforma dopo l'altra. È impressionante", ha dichiarato la presidente della Commissione. "L'Ucraina ha ottenuto risultati, ora dobbiamo farlo anche noi. Perché il processo di adesione si basa sul merito. E l'Ucraina merita di andare avanti".
La possibilità di separare le candidature di Ucraina e Moldova
L'impasse è talmente radicata che i diplomatici hanno iniziato a valutare l'idea di scorporare le candidature di Ucraina e Moldova. I due Paesi hanno presentato domanda di adesione quasi contemporaneamente, poco dopo l'invasione da parte della Russia, e sono stati dichiarati candidati lo stesso giorno nel giugno 2022. Da allora, si sono mossi insieme.
La Commissione ritiene che entrambi siano ugualmente pronti ad aprire il primo cluster e attende il via libera unanime degli Stati membri.
Orbán non ha espresso alcuna riserva nei confronti della Moldova, che potrebbe quindi avanzare nei negoziati mentre l'Ucraina attende la revoca del veto. Il disaccoppiamento, tuttavia, è una scommessa ad alto rischio, poiché rischia di lasciare Kiev definitivamente indietro e di perpetuare l'impressione di una promessa non mantenuta al popolo ucraino.
"Non chiediamo il disaccoppiamento della Moldova. Spetta agli Stati membri decidere se vogliono farlo", ha dichiarato il portavoce della Commissione. "Quello che vogliamo fare è sostenere l'Ucraina e i moldavi nel processo di preparazione all'adesione".