La sicurezza è al primo posto nell'agenda della Danimarca, che ha assunto la presidenza semestrale di turno del Consiglio dell'Unione europea
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La Danimarca ha ufficialmente assunto la presidenza semestrale di turno del Consiglio dell'Unione europea, con due priorità: sicurezza e competitività.
Il compito è già di norma una sfida ardua, ma lo sarà ancora di più a causa dell'estrema incertezza e volatilità che l'Unione europea si trova ad affrontare oggi.
"L'Europa si trova in un momento cruciale", ha affermato la prima ministra danese Mette Frederiksen nel suo messaggio di benvenuto. "Il mondo che ha garantito la nostra libertà e ci ha fatto prosperare non può più essere dato per scontato".
Il Paese eredita dalla Polonia il poco invidiabile titolo di "onesto mediatore": il principale arbitro tra gli altri 26 Stati membri, che modera dibattiti complessi, raggiunge tortuosi compromessi e siede faccia a faccia con il Parlamento europeo per negoziare la legislazione.
Per i danesi si tratta dell'ottava presidenza a rotazione. La loro reputazione a Bruxelles di operatori pragmatici, efficienti e freddi è di buon auspicio per navigare nelle divisioni nette e spesso intrattabili tra le capitali.
Ecco cosa c'è da sapere sulla presidenza danese.
L'ombra di Trump
Il buon funzionamento della presidenza danese o la sua caduta nel caos potrebbero non dipendere da Bruxelles, ma da una città distante più di seimila chilometri.
Il ritorno di Donald Trump alla Casa Bianca ha profondamente scosso gli europei, costringendoli a una postura vigile per proteggersi dalle onde d'urto scatenate dal presidente degli Stati Uniti. Basta l'esempio del commercio, dove Trump sta tentando di ridisegnare unilateralmente l'ordine economico del secondo dopoguerra con dazi a tappeto.
La Commissione europea spera ancora di poter raggiungere un accordo preliminare con la Casa Bianca prima della scadenza del 9 luglio, per evitare lo scenario peggiore di dazi del 50 per cento su tutte le merci importate negli Stati Uniti. Ma se l'accordo dovesse essere al di sotto delle aspettative - o se non ci fosse affatto - l'esecutivo si sta preparando a colpire con contro-dazi i prodotti statunitensi.
In qualità di presidenza, la Danimarca avrà il compito di garantire che i 27 agiscano in modo unitario e si stringano dietro la Commissione. Si tratta senza dubbio di un ruolo fuori dagli schemi: il Paese è un tradizionale sostenitore dei mercati liberi e aperti e le esportazioni rappresentano quasi il 70 per cento del suo Pil.
Ma per la Danimarca Trump rappresenta anche una minaccia esistenziale: il presidente statunitense si è rifiutato di escludere l'uso della forza militare o della coercizione economica per impadronirsi della Groenlandia, territorio semi-autonomo del Regno di Danimarca.
Consenso sfuggente
La Danimarca assume la presidenza in un momento in cui l'Ue si sente assediata da innumerevoli crisi internazionali, a cominciare da quella più vicina a noi: la guerra della Russia in Ucraina.
Fin dall'inizio dell'invasione la Danimarca ha sostenuto a gran voce Kiev, diventando uno dei maggiori donatori di aiuti militari. Secondo l'Istituto di Kiel per l'economia mondiale, la Danimarca ha promesso individualmente 8,60 miliardi di euro in armi e munizioni, superando Paesi più grandi come Francia, Italia, Spagna e Polonia.
La presidenza danese è desiderosa di incrementare queste forniture a livello Ue e di compensare la diminuzione degli aiuti forniti dall'amministrazione Trump. Allo stesso tempo, è determinata ad aumentare la stretta sul Cremlino per paralizzare la sua macchina da guerra.
A tal proposito la presidenza ha avuto un inizio difficile: la Slovacchia ha posto il veto al 18esimo pacchetto di sanzioni per una controversia correlata all'eliminazione graduale dei combustibili fossili russi, per la quale il primo ministro Robert Fico chiede una "compensazione" finanziaria.
La Danimarca dovrà fare i conti anche con l'ennesimo veto su un'altra priorità assoluta: l'allargamento, che il programma ufficiale definisce una "necessità geopolitica".
L'Ungheria continua a bloccare l'apertura dei negoziati con l'Ucraina, nonostante la Commissione abbia concluso che il Paese colpito dalla guerra abbia soddisfatto tutti i criteri per avviare i colloqui.
L'impasse è tale che funzionari e diplomatici hanno iniziato a valutare l'idea di scorporare la Moldova dall'Ucraina per permettere alla prima di proseguire con i colloqui e far attendere Kiev.
La Danimarca abbandona lo schieramento dei Frugali
A Vladimir Putin si può attribuire il merito di aver dato vita a una delle più spettacolari reinvenzioni politiche della storia recente del blocco.
Nel 2020 Mette Frederiksen si è unita a un piccolo gruppo di leader per sostenere la disciplina fiscale e la cautela nelle spese nel prossimo bilancio pluriennale, che è stato poi abbinato al fondo di ripresa Covid-19 che ha fatto storia. Nacquero così i Quattro Frugali: Danimarca, Paesi Bassi, Austria e Svezia, che si opponevano alla visione espansiva della Francia e dell'Europa meridionale.
Cinque anni dopo, Frederiksen ha cambiato schieramento. "Come danesi, saremo sempre duri nei negoziati sul bilancio", ha dichiarato il mese scorso. "Ma far parte dei Quattro Frugali non è più il posto giusto per noi".
A suo avviso, la guerra della Russia contro l'Ucraina ha trasformato in modo irreversibile l'equazione finanziaria del blocco e ha messo il riarmo al di sopra di "tutte le altre priorità e di tutti gli altri principi". Se l'Ue non riuscirà a sviluppare le capacità per difendersi, "allora il gioco sarà fatto", ha avvertito.
Frederiksen non è sola nella sua valutazione. Anche la presidente della Commissione Ursula von der Leyen ha sposato una mentalità orientata alla sicurezza e si prevede che metterà la spesa per la difesa al centro del prossimo bilancio pluriennale (2028-2034), che presenterà prima della pausa estiva.
Ciò significa che la Danimarca sarà in grado di avviare il dibattito sul bilancio proposto, di valutare gli umori degli Stati membri e di individuare le prime linee di frattura. La Germania, ad esempio, ha già escluso il prestito comune su base permanente.
La presidenza danese forse in minoranza sulla transizione ecologica
La riduzione della burocrazia è diventata un must a Bruxelles. L'agenda economica della Commissione si concentra sulla semplificazione della normativa, sulla riduzione degli oneri amministrativi e sulla semplificazione degli affari per le aziende e gli investitori.
Per molti leader - il tedesco Friedrich Merz, l'italiana Giorgia Meloni e il polacco Donald Tusk, ad esempio - questa grande spinta dovrebbe falciare anche il Green Deal. La Danimarca non è d'accordo e ritiene che la transizione ecologica possa andare di pari passo con un'economia competitiva, promuovere la prosperità e creare posti di lavoro di alta qualità.
Non sorprende: il Paese nordico è riuscito a promuovere la crescita e l'innovazione riducendo rapidamente le emissioni di gas a effetto serra e impiegando le energie rinnovabili per sostituire i combustibili fossili importati. Come dichiarazione d'intenti Frederiksen ha invitato il Collegio dei Commissari a visitare la Laura Maersk, la prima nave container al mondo in grado di navigare con metanolo verde.
Ma con il blocco inclinato a destra e il contraccolpo contro il Green Deal che si intensifica di giorno in giorno, la presidenza potrebbe presto trovarsi in minoranza.
Il "modello danese" per la migrazione
C'è un'area politica in cui la Danimarca si trova proprio nel mainstream: la migrazione.
Grazie alla sua clausola di opt-out dalle regole dell'Ue in materia di migrazione che dura da decenni, il Paese ha potuto discostarsi dalla norma e adottare misure fortemente restrittive per contenere il numero di richiedenti asilo e mantenere una popolazione relativamente omogenea.
Inizialmente controverso, il cosiddetto "modello danese" è diventato sempre più popolare in tutto il blocco, guadagnandosi le lodi dei leader e l'attenzione dei politici.
La Commissione ha abbandonato le sue esitazioni di lunga data ed è ora pienamente d'accordo nell'esplorare "soluzioni innovative" per gestire la migrazione irregolare, compresa la costruzione di centri di espulsione in Paesi extra-Ue per deportare i richiedenti respinti.
Copenaghen si sente vendicata ed è intenzionata a sfruttare la sua presidenza per far avanzare il processo, anche se l'esternalizzazione delle frontiere pone ancora molte questioni logistiche, finanziarie e legali.
"Il modello danese di controllo dell'immigrazione viene pubblicizzato come standard di riferimento e degno di essere imitato perché mira a dissuadere i richiedenti asilo dall'arrivare", ha dichiarato Céline Mias, direttore Ue del Consiglio danese per i rifugiati (Drc).
"I venti politici possono cambiare, ma i nostri valori e i nostri obblighi nei confronti dello Stato di diritto e dei richiedenti asilo e rifugiati non devono cambiare".