La Commissione europea ha approvato il piano di Varsavia per sospendere temporaneamente il diritto d'asilo e frenare la migrazione strumentalizzata dalla Russia e dalla Bielorussia
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La Commissione europea ha approvato la linea politica del controverso piano della Polonia di introdurre una sospensione territoriale temporanea del diritto d'asilo, sancito dal diritto europeo e internazionale, in risposta ai flussi migratori che Russia e Bielorussia hanno armato contro il confine orientale del blocco.
La sospensione si applica anche a qualsiasi altro Stato membro che si trovi in una situazione simile, compresa la Finlandia, che ha introdotto una legge di emergenza che, se attivata, impedirà ai migranti di presentare domanda di asilo e darà alle guardie di frontiera il potere di respingerli.
La sospensione dei diritti fondamentali può essere consentita se è proporzionata, temporanea e limitata a ciò che è "strettamente necessario" per affrontare la minaccia alla sicurezza posta dalla Russia e dalla Bielorussia, ha dichiarato mercoledì l'esecutivo nelle nuove linee guida.
"La Commissione sta chiarendo le situazioni eccezionali in cui gli Stati membri possono adottare misure eccezionali", ha dichiarato Henna Virkkunen, vicepresidente esecutiva della Commissione per la sovranità tecnologica, la sicurezza e la democrazia.
"Ad esempio, possono limitare l'esercizio del diritto di asilo, ma ciò deve avvenire in condizioni molto rigorose e (entro) limiti legali".
La Commissione europea torna sui suoi passi
La valutazione segna un'inversione di rotta per la Commissione: quando il primo ministro Donald Tusk ha presentato per la prima volta l'iniziativa polacca a metà ottobre, Bruxelles si è affrettata a lanciare un avvertimento esplicito, ricordando a Varsavia il suo "obbligo di fornire accesso alla procedura di asilo".
Le organizzazioni umanitarie hanno criticato duramente la proposta, ancora da attuare, e Amnesty International l'ha definita "palesemente illegale".
Pochi giorni dopo, però, Tusk ha partecipato a un vertice dei leader dell'Ue e ha presentato il suo piano, inquadrandolo come una questione esistenziale per la sicurezza nazionale. L'argomentazione di Tusk ha avuto successo e ha influenzato la formulazione finale delle conclusioni della riunione, che sono state lette come un'approvazione.
"Situazioni eccezionali richiedono misure appropriate", hanno scritto i leader dell'Ue.
Le linee guida di mercoledì consolidano questo principio e presentano una nuova architettura che offre alle autorità nazionali un maggiore margine operativo per frenare i flussi migratori che la Russia e la Bielorussia manipolano per seminare il caos e destabilizzare la politica interna.
Questo fenomeno, spesso descritto come guerra ibrida, è iniziato nell'estate del 2021, quando Minsk ha inviato un flusso di migranti verso il confine orientale dell'Ue all'indomani delle contestate elezioni presidenziali del 2020 in Bielorussia, che il blocco si è rifiutato di riconoscere.
Da allora, i flussi sono diminuiti ma sono continuati in modo discontinuo con l'aiuto della Russia, che ha tentato numerosi metodi, come il sabotaggio delle infrastrutture e il ricatto energetico, per vendicarsi delle sanzioni imposte dall'Ue per la guerra in Ucraina.
"Abbiamo una situazione persistente e grave al confine orientale con un aumento significativo degli arrivi illegali, in particolare al confine tra Polonia e Bielorussia", ha dichiarato Virkkunen, accusando direttamente il Cremlino di distribuire visti per studenti e turisti ai migranti a basso reddito e di dotarli di "dispositivi" per attaccare le guardie di frontiera europee.
Secondo Frontex, l'agenzia dell'Ue per la guardia di frontiera e costiera, il confine orientale ha registrato 2683 attraversamenti irregolari di cittadini non ucraini tra gennaio e novembre di quest'anno. Le nazionalità principali sono state Etiopia (426), Somalia (415), Eritrea (405) e Siria (365), nazioni devastate dalla guerra che rendono difficili, se non impossibili, le espulsioni.
Tuttavia, gli ucraini in fuga dalla guerra sono stati il gruppo più numeroso, con 13.847 passaggi di frontiera (Gli ucraini godono di una protezione immediata in base a una legge speciale dell'Ue).
Nessuna opposizione categorica ai respingimenti
Durante una conferenza stampa, a Virkkunen è stato chiesto più volte se le nuove linee guida consentissero agli Stati membri di effettuare respingimenti di migranti, una pratica vietata dal diritto comunitario e internazionale. Martedì scorso, Human Rights Watch ha pubblicato un rapporto che accusa la Polonia di espellere violentemente i richiedenti asilo, anche dopo aver attraversato il territorio polacco.
È sorprendente che Virkkunen non abbia espresso un'opposizione categorica ai respingimenti, come tradizionalmente fatto dalla Commissione in passato. La sua posizione vaga riflette la svolta a destra che sta rapidamente rimodellando la politica migratoria e di asilo del blocco.
"Gli Stati membri possono adottare misure eccezionali in questo tipo di casi, ma devono essere sempre conformi al diritto internazionale e anche al nostro diritto dell'Unione", ha detto la vicepresidente quando le è stato chiesto di dare una risposta sì/no alla questione dei respingimenti.
"Non stiamo parlando di politiche migratorie. Si tratta di sicurezza. È una questione di sicurezza", ha risposto quando le è stato chiesto di chiarire.
Una nota a piè di pagina nelle linee guida dice che gli Stati membri, anche in circostanze straordinarie, devono rispettare il principio di lunga data del non respingimento, che vieta alle autorità di inviare i migranti in un luogo dove sarebbero a serio rischio di persecuzione, tortura o qualsiasi altra forma di maltrattamento.
La Commissione, tuttavia, non ha precisato se rimandare i migranti in Bielorussia rappresenti una violazione di questo principio. Il rapporto di Human Rights Watch ha descritto come i richiedenti asilo, dopo essere stati espulsi dalle guardie polacche, abbiano dovuto affrontare dure condizioni all'aperto o abusi fisici da parte di funzionari bielorussi, che spesso li hanno costretti a tornare in Polonia.
La Commissione non ha chiarito cosa accadrebbe ai migranti a cui viene negato l'asilo e a cui viene quindi vietato l'ingresso nel territorio dell'Ue.
Euronews ha contattato il servizio di portavoce per ulteriori spiegazioni.
In risposta alle linee guida, Olivia Sundberg, avvocato di Amnesty International che si occupa di migrazione e asilo, ha avvertito che le misure introdotte con il pretesto di "circostanze eccezionali" possono essere facilmente prorogate sine die, creando di fatto una nuova normalità.
"La Commissione si è dimostrata estremamente restia a mettere in discussione queste pratiche per assicurarsi che siano conformi al diritto europeo e internazionale", ha dichiarato Sunbderg a Radio Schuman, il podcast feriale di Euronews. "Abbiamo assistito a molti discorsi e a una serie di proposte legislative che normalizzano una sorta di stato di emergenza alle frontiere europee".