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La Francia è alla sua quinta Repubblica: la crisi delle pensioni potrebbe introdurre la sesta?

A protester holds a placard that reads, "49.3, reason to rebel", march at the end of a rally in Paris, 23 March 2023.   -
A protester holds a placard that reads, "49.3, reason to rebel", march at the end of a rally in Paris, 23 March 2023. - Diritti d'autore AP Photo/Thomas Padilla
Diritti d'autore AP Photo/Thomas Padilla
Di Lauren Chadwick
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Sono passate quasi tre settimane da quando il presidente francese ha imposto al Parlamento un controverso pacchetto di riforma delle pensioni, aggirando il voto con una scappatoia costituzionale

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Sono passate quasi tre settimane da quando il presidente francese Emmanuel Macron ha imposto al suo governo di imporre al Parlamento un controverso pacchetto di riforma delle pensioni, aggirando il voto con una scappatoia costituzionale.

La mossa ha suscitato ulteriori proteste, con manifestazioni che hanno assunto un carattere ancor più violento.

Ma queste proteste contro la legge sulle pensioni di Macron e il suo uso della Costituzione potrebbero inaugurare un cambiamento radicale nella quinta Repubblica francese? 

Non così in fretta, sostengono gli esperti costituzionali.

Una crisi politica, più che di regime

Per Thibaud Mulier, docente di Diritto pubblico all'Università di Parigi Nanterre, le odierne proteste per le pensioni sono più di una semplice crisi politica, ma non ancora una più ampia crisi costituzionale.

"Penso che per il momento la quinta Repubblica sopravviverà a questo choc, anche se potrebbe diventare più ampiamente una crisi istituzionale", ha detto l'esperto.

Questo perché uno degli elementi chiave che ha portato a rivolte più violente è stato l'uso da parte di Macron dell'articolo 49.3 della Costituzione, che ha permesso al governo di forzare la riforma attraverso il Parlamento senza voto.

L'articolo è legale ed è stato ampiamente utilizzato, ma è stato anche oggetto di una riforma costituzionale del 2008, che ne ha limitato l'uso alle leggi di bilancio, al finanziamento della previdenza sociale o ad un'altra proposta di legge nella stessa sessione parlamentare.

Consente inoltre ai parlamentari di attivare un voto di sfiducia dopo l'uso dell'articolo, cosa che hanno fatto i legislatori dell'opposizione, perdendo solo nove voti prima dell'approvazione dell'Assemblea nazionale o della Camera bassa del Parlamento.

Per i manifestanti, che hanno definito Macron come un "re", l'articolo è un esempio di come la quinta Repubblica consenta a un presidente potente di scavalcare un Parlamento ribelle.

AP Photo/Aurelien Morissard
A protester holds a placard depicting as late King Louis XIV that reads, Macron contemptuous of the Republic, during a rally in Paris.AP Photo/Aurelien Morissard

La quinta Repubblica francese, fondata in parte dal generale Charles de Gaulle nel 1958 dopo una rivolta in Algeria, fu già a lungo oggetto di critiche sul ruolo dell'esecutivo che ha il controllo del governo, del Parlamento e del Consiglio costituzionale.

Le successive modifiche alla Repubblica hanno persino aumentato il potere del presidente.

Un referendum del 1962 ha fatto eleggere il presidente con voto popolare e un referendum del 2000 ha portato ad un allineamento dei calendari delle elezioni presidenziali e parlamentari, cosa che ha quasi sempre indotto ad una maggioranza assoluta per il presidente.

Ma Macron ha perso la maggioranza assoluta in Parlamento subito dopo la sua rielezione lo scorso anno, la prima dal 1988 in Francia, il che secondo Mulier significa che il presidente dovrebbe in teoria negoziare di più con l'opposizione.

Il deputato dell'opposizione di estrema sinistra Matthias Tavel ha dichiarato a Euronews che è come se la Francia avesse appena scoperto che Macron ha perso la maggioranza assoluta alle elezioni.

Storicamente, ogni volta che il governo francese ha tentato di riformare il sistema pensionistico, ha provocato proteste di massa, con manifestazioni che hanno costretto il primo ministro Alain Juppé a ritirare la riforma del 1995.

E mentre le proteste sono ancora concentrate contro l'innalzamento dell'età pensionabile da 62 a 64 anni, Carolina Cerda-Guzman, docente di Diritto pubblico all'Università di Bordeaux, afferma che ora la questione riguarda anche cosa rappresentano le elezioni e il mandato presidenziali.

L'attuale crisi delle pensioni potrebbe portare a una sesta Repubblica?

La quinta Repubblica francese è la seconda più longeva, dopo la terza che è durata 70 anni e si è conclusa nel 1940 durante la Seconda Guerra Mondiale.

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La deputata Olga Givernet, del partito di Macron, ha sostenuto che la quinta Repubblica ha portato la Francia a una maggiore stabilità e non è una "aberrazione democratica".

Cerda-Guzman sottolinea che sulla carta la Costituzione è equilibrata, ma in pratica è "completamente diversa e consente al presidente di assumere il controllo di tutta la politica nazionale".

AP Photo/Lewis Joly
Left-wing MPs in France's National Assembly hold signs calling for the withdrawal of the pension reform law and a shared referendum (one that MPs could trigger with voters.)AP Photo/Lewis Joly

In effetti, Macron ha già provato a modificare la Costituzione durante il suo primo mandato, con un piano per aggiungere il voto proporzionale alle elezioni parlamentari e ridurre il numero dei parlamentari.

Ci ha riprovato dopo la protesta dei "Gilet Gialli", con una riforma che avrebbe facilitato a Parlamento e cittadini l'avvio di un referendum condiviso, ma la legge non è andata a buon fine.

Il mese scorso, il deputato comunista Stéphane Peu ha presentato una proposta per sottoporre a referendum il piano di riforma delle pensioni, con 252 deputati che hanno firmato a favore. 

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Tale proposta è attualmente all'esame del consiglio costituzionale francese.

Per ora, è un gioco d'attesa per vedere cosa decide il Consiglio sulla proposta di riforma del pensionamento e sul referendum: nel mentre, sono previste altre proteste.

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