Il nuovo piano di pace promosso dagli Stati Uniti ha aggiunto nuove complicazioni alla proposta senza precedenti dell'Ue di emettere un prestito di riparazione per l'Ucraina, legato ai beni congelati della Russia. I documenti trapelati mostrano che i beni verrebbero rilasciati e investiti
Il nuovo piano di pace promosso dagli Stati Uniti ha mandato in fumo la proposta dell'Unione europea di utilizzare i beni immobilizzati dalla Russia per aiutare l'Ucraina.
Nella bozza del piano, viene suggerito che i beni congelati sarebbero stati sbloccati, liberati e trasformati in una piattaforma di investimento gestita da Washington. Il linguaggio implica che la Russia non solo sarebbe risparmiata dal pagamento di risarcimenti in un futuro accordo, ma ne trarrebbe anche benefici commerciali.
Il piano, che è stato presentato a Kiev per i negoziati, va direttamente contro l'obiettivo dell'Ue di far pagare alla Russia i danni causati dalla guerra e di emettere un prestito di riparazione per sostenere le esigenze finanziarie e militari dell'Ucraina.
Cosa prevede il piano di pace Usa-Russia per l'Ucraina e per i beni russi congelati
Il presidente ucraino Volodymyr Zelensky ha dichiarato venerdì che il suo Paese si trova di fronte a "una scelta molto difficile: o la perdita della dignità, o il rischio di perdere un partner chiave", riferendosi agli Stati Uniti. L'amministrazione Trump sta imponendo a Kiev una tempistica aggressiva per ottenere un accordo entro la fine della prossima settimana.
Il progetto in 28 punti, redatto senza l'apporto dell'Europa e negoziato direttamente con Mosca, comprende una sezione che affronta il problema degli asset immobilizzati della Banca centrale russa, il cui valore è stimato in circa 300 miliardi di euro in tutte le giurisdizioni del G7.
Il testo prevede la creazione di due fondi separati: uno guidato dagli Stati Uniti con la partecipazione dell'Europa per finanziare la ricostruzione postbellica dell'Ucraina e un altro condiviso da Stati Uniti e Russia per sviluppare "progetti comuni in aree specifiche".
Al punto 14 si legge: "Cento miliardi di dollari di beni russi congelati saranno investiti negli sforzi guidati dagli Stati Uniti per ricostruire e investire in Ucraina. Gli Stati Uniti riceveranno il 50 per cento dei profitti di questa impresa. L'Europa aggiungerà cento miliardi di dollari per aumentare la quantità di investimenti disponibili per la ricostruzione dell'Ucraina. I fondi europei congelati saranno scongelati".
Il resto dei fondi russi congelati, si legge ancora nel testo, "sarà investito in un veicolo di investimento russo-statunitense separato che realizzerà progetti comuni in aree specifiche. Questo fondo sarà finalizzato a rafforzare le relazioni e ad aumentare gli interessi comuni per creare un forte incentivo a non tornare al conflitto".
L'Ue insiste: avanti con il prestito di riparazione
Di conseguenza, la Russia si assicurerebbe un accordo lucrativo dopo la guerra che ha iniziato. Tuttavia, il linguaggio del piano trapelato è vago ed è tutt'altro che chiaro come questi fondi basati sugli asset funzionerebbero in pratica. Non è chiaro se i cento miliardi di dollari che l'Europa fornirebbe al fondo deriverebbero dagli asset russi o come verrebbero impiegati per ricostruire l'Ucraina.
Questo mette gli europei in una posizione difficile e si aggiunge alle esitazioni su un prestito di riparazione, che funzionerebbe solo se i beni rimanessero congelati e la Russia accettasse di compensare i danni. Al contrario, il piano di Washington cerca di trarre profitto dai beni come ha fatto in precedenza con le risorse minerarie dell'Ucraina.
Pubblicamente, l'Ue insiste che andrà avanti con il prestito di riparazione. "Posso confermare che l'intenso lavoro in corso sui beni russi immobilizzati continuerà", ha dichiarato venerdì il portavoce della Commissione europea.
In privato, funzionari e diplomatici ammettono che il piano di pace degli Stati Uniti, redatto senza il contributo europeo, rischia seriamente di far deragliare la strategia dell'Ue e di lasciare il blocco impotente.
Dato che la maggior parte delle risorse russe si trova sul territorio dell'Ue, i 27 mantengono ancora una forte influenza su Mosca. Ma il punto 14 smantellerebbe di fatto qualsiasi pressione che l'Ue potrebbe esercitare nei colloqui e metterebbe il blocco in una posizione di svantaggio.
Pro e contro del piano Ue per i beni russi congelati
Anche prima che il piano di pace in 28 punti emergesse questa settimana, il prestito per le riparazioni stava affrontando una battaglia in salita per diventare realtà, con il Belgio a guidare l'opposizione.
Il Paese ospita Euroclear, il deposito centrale di titoli che custodisce 185 miliardi di euro di attività russe, e possiede la chiave per sbloccare la proposta. Il Belgio chiede agli altri Stati membri garanzie inattaccabili per proteggersi dalle ritorsioni di Mosca. Senza "forti garanzie" e "una copertura del rischio definita contrattualmente", il Belgio non darà mai il suo consenso, ha dichiarato il primo ministro Bart De Wever.
Separatamente, la Slovacchia ha dichiarato che non approverà il prestito se fornirà aiuti militari a Kiev, mentre l'Ungheria si oppone fermamente all'intero progetto, definendolo "categoricamente assurdo".
Nel frattempo, Germania, Polonia, Paesi nordici e baltici sono decisamente favorevoli alle riparazioni. "Per me non c'è alternativa", ha detto il mese scorso la prima ministra danese Mette Frederiksen, escludendo un nuovo debito. "Ad essere onesti, è l'unica strada percorribile e mi piace molto l'idea che la Russia paghi per i danni che ha fatto e commesso in Ucraina".
Le opzioni del piano di von der Leyen per la ricostruzione dell'Ucraina
Un gruppo consistente di Stati membri, tra cui Francia e Italia, non ha ancora deciso e vuole prendere in considerazione le altre due opzioni presentate da Ursula von der Leyen in una lettera ai leader dell'Ue questa settimana e visionata da Euronews. La lettera è stata inviata pochi giorni prima che il piano russo-statunitense trapelasse alla stampa.
- Opzione 1: contributi bilaterali da parte di ogni Stato membro.
- Opzione 2: prestito comune a livello Ue.
- Opzione 3: prestito di riparazione basato sui beni russi.
I diplomatici consultati da Euronews ammettono che l'opzione uno, ovvero i contributi bilaterali, è da escludere in quanto verrebbe fornita su base volontaria e potrebbe creare profonde divergenze tra gli Stati membri, quelli disposti a contribuire in modo significativo e quelli che optano per l'esclusione.
L'opzione 2 è considerata più realistica. In primo luogo, il prestito congiunto garantirebbe un approccio europeo comune al finanziamento dell'Ucraina. Eliminerebbe l'incertezza giuridica derivante dal destino degli asset russi.
Ma avrebbe un impatto fiscale immediato sugli Stati membri, ai quali verrebbe chiesto di pagare ogni anno gli interessi legati all'emissione. (L'Ucraina rimborserebbe il capitale solo se la Russia accettasse di risarcire i danni).
Il bilancio dell'Ue potrebbe essere utilizzato come garanzia aggiuntiva per il debito comune. Ma ciò richiederebbe l'unanimità, un'impresa ardua vista l'opposizione dell'Ungheria ad aiutare l'Ucraina in qualsiasi modo.
Infine, l'opzione tre, il prestito per le riparazioni, è considerata vantaggiosa perché comporterebbe un nuovo debito, non il pagamento di interessi, e per gli Stati membri con problemi di liquidità non comporterebbe ulteriori pressioni sui bilanci nazionali, pur continuando a finanziare l'Ucraina.
Ma richiederebbe "garanzie giuridicamente vincolanti, incondizionate, irrevocabili e su richiesta" per coprire non solo il credito ma anche eventuali risarcimenti arbitrali, ha avvertito von der Leyen. Il prestito di riparazione potrebbe anche innescare "effetti a catena" sulla zona euro se gli investitori stranieri lo percepissero come una confisca, che è illegale.
Questo, secondo i diplomatici che hanno parlato con Euronews, è un punto che non viene trattato con leggerezza dagli Stati membri che temono che i mercati finanziari possano reagire negativamente e che la Russia possa fare causa e vincere.
I pro e i contro pesano molto nella mente dei Paesi influenti con alti livelli di debito, come Francia, Italia e Spagna, che dovrebbero contribuire in base alle loro dimensioni economiche in qualsiasi scenario.
Inizialmente, l'Ue sperava di raggiungere un accordo su come finanziare l'Ucraina entro la riunione dei leader a Bruxelles il 18 dicembre, utilizzando una o una combinazione delle opzioni delineate dalla von der Leyen. Ma il piano di pace degli Stati Uniti, che ha messo da parte gli europei, insieme ai dubbi persistenti sul prestito per le riparazioni, ha lasciato la scadenza in sospeso.