Dal sostegno all'Ucraina alla fusione dei fondi per l'agricoltura e la coesione, ecco i sei punti chiave del bilancio Ue da duemila miliardi di euro proposto da Ursula von der Leyen
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La proposta per il prossimo bilancio dell'Unione europea presentato da Ursula von der Leyen ha conquistato Bruxelles con la sua cifra principale: duemila miliardi di euro, somma più alta di quanto ci si aspettasse.
Il prossimo bilancio per il periodo 2028-2032 "sarà il più ambizioso mai realizzato" nella storia del blocco, ha dichiarato mercoledì la presidente della Commissione europea.
"È più strategico, più flessibile e più trasparente", ha aggiunto.
"Stiamo investendo di più nella nostra capacità di risposta e nella nostra indipendenza".
Ma cosa rende il suo progetto così speciale e diverso dai suoi predecessori?
Ecco i sei punti salienti del bilancio di von der Leyen, certi che alcune cose potrebbero cambiare drasticamente con l'avvio dei negoziati.
Attitudine alla resilienza
Von der Leyen è stata sincera sull'ispirazione del bilancio da duemila miliardi di euro: la sua esperienza di lotta contro le susseguenti crisi.
Nei suoi sei anni di permanenza a Bruxelles ha assistito alla pandemia Covid-19, all'invasione dell'Ucraina da parte della Russia, a un'impennata dei prezzi dell'energia, a un'inflazione da record, alla concorrenza sleale della Cina, a disastri naturali devastanti, a nuove tecnologie dirompenti, a cyberattacchi, a sabotaggi contro le infrastrutture critiche e, più recentemente, ai dazi di Donald Trump.
Questa serie apparentemente infinita di sfide ha messo a dura prova il bilancio comune del blocco, al punto che von der Leyen ha dovuto chiedere ai 27 leader di approvare un'integrazione finanziaria a metà del suo primo mandato.
"Ogni volta è stato estremamente difficile reagire rapidamente e con la potenza finanziaria necessaria", ha ammesso, sottolineando che il 90 per cento dei fondi esistenti è già "fisso" e lascia quindi un margine di manovra trascurabile.
"Vogliamo una maggiore flessibilità. Non tutto deve essere deciso una volta per sette anni", ha detto.
Di conseguenza, i 52 programmi del bilancio in corso saranno ridotti a 16 nel prossimo, con una parte dei fondi completamente non assegnata per consentire alla Commissione e agli Stati membri di rispondere più rapidamente alle mutevoli circostanze sul campo.
Allo stesso tempo, von der Leyen propone un meccanismo speciale di prestiti fino a 400 miliardi di euro da impiegare in caso di "crisi sconosciuta". Lo strumento non sarà creato immediatamente, ma sarà una riserva in attesa di essere attivata quando se ne presenterà la necessità.
"È qualcosa che abbiamo come possibilità, ma non da usare in tempi normali", ha detto.
Fusione controversa
Bruxelles è nota per bloccare fusioni controverse nel mercato europeo.
Questa volta, von der Leyen sta chiudendo un occhio. La leader della Commissione ha immaginato di fondere quelle che finora sono state le due maggiori dotazioni del bilancio - la Politica agricola comune (Pac) e i fondi di coesione - in un'unica cassa.
Questo nuovo pilastro, noto come Piani di partenariato nazionale e regionale, comprenderà anche i fondi per la politica sociale, la politica della pesca e marittima, la migrazione, la gestione delle frontiere e la sicurezza interna, per un totale di 865 miliardi di euro in sette anni.
L'agricoltura e la coesione sono "i pilastri centrali della solidarietà europea e dell'investimento nel modello europeo", ha dichiarato von der Leyen.
Sebbene gli 865 miliardi di euro possano sembrare allettanti, i promblemi si nascondono nei dettagli.
Il prossimo bilancio manterrà 300 miliardi di euro per la Pac, compresi i sussidi gelosamente custoditi per gli agricoltori. In confronto, l'attuale bilancio stanzia 386,6 miliardi di euro per l'intera Pac, di cui 270 miliardi solo per i pagamenti diretti.
Diversi esperti di politica agricola contattati da Euronews stimano che, una volta aggiustata per l'inflazione, la proposta di von der Leyen rappresenterà un taglio del 20-30 per cento in termini reali alla spesa agricola del blocco. Si tratta di una riduzione notevole, se si considera l'ondata di proteste agricole del 2023-2024.
La mossa è stata immediatamente denunciata dal settore agroalimentare e probabilmente sarà contestata dai maggiori beneficiari della Pac, come Francia, Italia e Spagna.
Allo stesso tempo, sarà accolta con favore dagli Stati membri settentrionali, che hanno sempre sostenuto la necessità di ridimensionare il dominio duraturo della Pac a favore di priorità moderne.
Vincoli e Stato di diritto
Un'altra novità di rilievo nella proposta della von der Leyen è la sua forte attenzione allo Stato di diritto. Il suo primo mandato ha visto il suo esecutivo congelare miliardi di fondi Ue per l'Ungheria e la Polonia a causa dei loro arretramenti democratici e delle continue violazioni legali.
Il congelamento, tuttavia, ha riguardato solo una parte dei fondi stanziati per i Paesi inadempienti, alimentando le critiche secondo cui la Commissione avrebbe lasciato fluire con noncuranza il denaro dei contribuenti nonostante le violazioni del diritto dell'Ue e dei diritti fondamentali.
Le controversie hanno lasciato un segno nella visione di von der Leyen: ora intende condizionare tutti i fondi, dai sussidi all'agricoltura alla politica sociale, al rispetto dello Stato di diritto.
"Lo Stato di diritto è un requisito indispensabile per tutti i finanziamenti provenienti dal bilancio dell'Ue", ha dichiarato mercoledì.
"Garantiremo una spesa responsabile e una piena responsabilità, con tutele molto forti e i giusti incentivi. Questo serve ai cittadini".
Gli Stati membri dovranno dimostrare il rispetto dello Stato di diritto prima di sbloccare i Piani di partenariato nazionali e regionali.
Le violazioni comporteranno il congelamento dei pagamenti in "qualsiasi momento" in base alla "natura, durata, gravità e portata della violazione identificata", afferma la Commissione. Se la violazione non viene affrontata in modo adeguato, i fondi bloccati saranno destinati ad altre priorità.
Mentre la maggior parte degli Stati membri, in particolare i contribuenti netti, accoglierà con favore i vincoli imposti, è abbastanza improbabile che il primo ministro ungherese Viktor Orbán, il principale critico della condizionalità dello Stato di diritto, approvi il sistema rinnovato.
L'approvazione del bilancio richiede l'unanimità, il che significa che si applicano i veti.
Uniti nelle avversità
Il bilancio di Von der Leyen è ispirato dal tumulto geopolitico del XXI secolo e, in particolare, dalla brutale guerra della Russia contro l'Ucraina.
Tra le caratteristiche uniche del suo ambizioso progetto c'è un fondo di 100 miliardi di euro dedicato esclusivamente a sostenere la ripresa e la ricostruzione dell'Ucraina, i cui costi aumentano ogni giorno che Mosca continua a bombardare.
L'idea segue i passi del Fondo per l'Ucraina da 50 miliardi di euro che i leader hanno approvato all'inizio del 2024 per rendere gli aiuti più affidabili e prevedibili. Lo strumento combinava sovvenzioni a fondo perduto e prestiti agevolati per aiutare Kiev a sostenere la sua fragile economia e a riparare le infrastrutture.
Lo strumento, tuttavia, si sta rapidamente esaurendo.
"Suggeriamo 100 miliardi di euro per riempire nuovamente lo Strumento per l'Ucraina", ha dichiarato von der Leyen.
Inoltre, la leader europea ha affermato che il nuovo bilancio, che potrebbe richiedere due anni per essere negoziato, dovrebbe essere rivisto in futuro se uno dei Paesi candidati all'adesione al blocco, come l'Ucraina, la Moldova, la Macedonia del Nord, l'Albania o il Montenegro, completerà il processo.
La revisione ad hoc terrà conto delle dimensioni del nuovo Stato membro, delle sue esigenze finanziarie e del suo contributo al bilancio comune.
"Ha funzionato nelle passate adesioni e funzionerà anche adesso", ha detto.
Imbracciare le armi
Un'altra evidente conseguenza della guerra di aggressione russa è la spinta concentrata a rafforzare le capacità di difesa in tutta Europa. I leader hanno fissato al 2030 la data entro la quale il blocco deve essere pronto a scoraggiare un potenziale attacco russo.
L'adempimento di questa missione richiede ingenti somme di denaro per invertire decenni di compiacenza, espandere la produzione industriale e acquisire attrezzature letali all'avanguardia.
Come parte del suo piano, von der Leyen mette sul tavolo 131 miliardi di euro per potenziare i settori della difesa terrestre e aerea, che Bruxelles considera intrinsecamente legati. Verrà applicata una clausola "Compra europeo" per garantire una preferenza alle aziende nazionali.
Ma c'è una fregatura: secondo i trattati dell'Ue, al bilancio comune è severamente vietato finanziare l'acquisto diretto di armi e munizioni, che, guarda caso, è oggi la priorità più urgente per gli Stati membri.
Von der Leyen aggira le regole concentrando i fondi su altri aspetti della produzione di armi, come la ricerca e l'innovazione, le economie di scala, la commercializzazione dei prototipi, la mobilitazione degli investimenti privati e l'aggregazione della domanda.
Vuole anche convogliare più fondi Ue nelle infrastrutture di trasporto per la mobilità militare "in modo che le nostre forze armate possano muoversi più velocemente, meglio e insieme".
In altre parole, tutto tranne l'acquisto delle armi stesse.
Caccia al denaro
Il bilancio di duemila miliardi di euro di Von der Leyen per il periodo 2028-2032 rappresenta un aumento considerevole rispetto al bilancio di 1.200 miliardi di euro concordato dai leader nell'estate del 2020.
Tuttavia, la leader insiste sul fatto che l'aumento non dovrebbe essere percepito nelle capitali, a patto che queste ultime diano alla Commissione la possibilità di raccogliere fondi in modo indipendente.
Tradizionalmente, Bruxelles ha fatto affidamento su due risorse - i dazi doganali e l'imposta sul valore aggiunto (Iva) - per coprire una parte del bilancio comune. Ora vuole aggiungerne altre cinque.
Due di queste si baseranno sulle politiche climatiche del blocco: il sistema di scambio di emissioni (Ets), il mercato in cui le aziende comprano e vendono crediti per compensare le loro emissioni di gas serra, e il meccanismo di aggiustamento del carbonio (Cbam), che imporrà un prezzo aggiuntivo alle importazioni ad alta intensità di carbonio che entrano nel territorio dell'Ue.
Inoltre, von der Leyen prevede tre nuove tasse sui rifiuti elettronici, sui prodotti del tabacco e sulle aziende con un fatturato annuo superiore a 100 milioni di euro.
Complessivamente, la Commissione stima che le risorse proprie vecchie e nuove porteranno 58,5 miliardi di euro all'anno. Questo importo sarà sufficiente a coprire i 24 miliardi di euro di rimborsi annuali del debito dell'era Covid e a contribuire ad altre dotazioni.
"L'obiettivo è semplice: dobbiamo ripagare il nostro prestito condiviso per la ripresa e dobbiamo soddisfare le nostre priorità moderne", ha detto von der Leyen.
Tuttavia, la cifra di 58,5 miliardi di euro è idealistica, poiché dà per scontato che tutte e cinque le misure, comprese le nuove tasse, saranno rapidamente approvate dagli Stati membri. In realtà, le tasse saranno estremamente controverse e rischiano di essere abbattute durante gli aspri negoziati.
È interessante notare che la precedente proposta della von der Leyen di rivedere le risorse proprie è ancora sul tavolo, in attesa di una risoluzione.