Il tribunale speciale sul crimine di aggressione contro l'Ucraina dovrebbe essere ospitato all'Aia, nei Paesi Bassi
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Il tribunale speciale che le nazioni occidentali intendono istituire per perseguire il crimine di aggressione contro l'Ucraina non processerà Vladimir Putin in contumacia finché rimarrà presidente della Federazione Russa.
La stessa disposizione si applicherà al primo ministro russo, Mikhail Mishustin, e al ministro degli Esteri russo, Sergey Lavrov, secondo due funzionari europei a conoscenza del processo che hanno parlato con Euronews.
I funzionari russi incriminati solo se presenti fisicamente in aula
L'incriminazione di questi funzionari di alto livello sarà consentita solo se gli imputati saranno fisicamente presenti in aula, cosa improbabile dato che la Russia non riconosce l'invasione dell'Ucraina come un atto criminale e si oppone fermamente alla cooperazione con l'Occidente.
In alternativa, un processo in contumacia potrebbe essere condotto dopo che Putin avrà lasciato il suo incarico.
Le condizioni sono stabilite nella bozza di accordo che fornirebbe la base legale per istituire il tribunale speciale nell'ambito del Consiglio d'Europa, un'organizzazione per i diritti umani con sede a Strasburgo. L'organizzazione non fa parte dell'Unione Europea, ma il blocco è strettamente coinvolto nel processo.
Il lavoro tecnico si è concluso a fine marzo durante una riunione del cosiddetto "Core Group" a Strasburgo, che ha prodotto tre distinte bozze di documenti: un accordo bilaterale tra l'Ucraina e il Consiglio d'Europa, lo statuto del tribunale speciale e l'accordo che descrive la gestione del tribunale speciale.
La firma è prevista a Kiev il 9 maggio, in coincidenza con la Giornata dell'Europa, anche se la tempistica esatta dipenderà dall'approvazione politica.
Le limitazioni al processo in contumacia sono considerate un "compromesso" tra i Paesi, ha indicato un funzionario dell'Ue. Dopo mesi di deliberazioni, la disposizione è ormai un "affare fatto", con praticamente nessuna possibilità di essere modificata prima della presentazione. "In fin dei conti, si tratta di politica e di contrattazione", ha detto il funzionario.
Il sostegno internazionale al tribunale speciale per l'Ucraina
Una volta che Kiev avrà firmato l'accordo, il testo sarà sottoposto al voto dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa, che riunisce i rappresentanti delle 46 nazioni che fanno parte dell'organizzazione. La Russia è stata espulsa poco dopo aver lanciato la guerra.
Per ratificare l'accordo sarà necessaria una maggioranza di due terzi, quasi garantita grazie all'ampio sostegno all'iniziativa da parte degli Stati membri. Alcuni Paesi che hanno adottato posizioni favorevoli alla Russia, come l'Ungheria e la Serbia, potrebbero astenersi o votare contro, anche se non si applicheranno veti individuali.
Ci si aspetta che nazioni democratiche al di fuori del continente, come Canada, Australia, Nuova Zelanda e Giappone, aderiscano all'iniziativa, ampliandone la legittimità. È improbabile che gli Stati Uniti, che hanno avviato un riavvicinamento con la Russia, partecipino all'iniziativa.
Sotto l'amministrazione di Joe Biden, il Paese aveva appoggiato la ricerca di giustizia in Ucraina ma, dopo l'insediamento di Donald Trump, l'orientamento è cambiato. Gli Stati Uniti non hanno partecipato alla riunione del Core Group di fine marzo. Non è chiaro come la spinta di Trump per un accordo di pace possa influenzare il procedimento giudiziario.
"Più di 38 Stati hanno espresso il loro sostegno politico all'istituzione del tribunale, così come l'Unione Europea", ha dichiarato a Euronews un portavoce del Consiglio d'Europa.
Una volta ratificati gli accordi, il tribunale dovrebbe avere sede all'Aia, una città con una lunga tradizione di diritto internazionale che ospita già la Corte internazionale di giustizia (Cig) e la Corte penale internazionale (Cpi).
La Corte penale internazionale ha emesso un mandato di arresto contro Putin e uno dei suoi vice per il trasferimento illegale di bambini ucraini in Russia.
Il crimine di aggressione secondo il diritto internazionale
L'idea di istituire un tribunale ad hoc per il crimine di aggressione è stata sostenuta dal presidente Volodymyr Zelensky per garantire la responsabilità dell'invasione su larga scala lanciata da Putin più di tre anni fa.
A differenza dei crimini di guerra, dei crimini contro l'umanità e del genocidio, che si applicano agli individui che commettono le atrocità, come gli ufficiali militari e i mercenari, il crimine di aggressione è un crimine di leadership che prende di mira la persona che, in ultima analisi, è responsabile dello Stato aggressore.
L'aggressione può consistere in un'invasione, un'occupazione, un'annessione, un blocco dei porti o qualsiasi altra aggressione che implichi l'uso delle armi da parte di uno Stato contro un altro.
Secondo la Corte penale internazionale, il crimine di aggressione riguarda "la pianificazione, la preparazione, l'avvio o l'esecuzione, da parte di una persona che si trova in una posizione tale da poter effettivamente esercitare un controllo o dirigere l'azione politica o militare di uno Stato, di un atto di aggressione che, per il suo carattere, la sua gravità e la sua portata, costituisce una violazione manifesta" della Carta delle Nazioni Unite. Ciò rende Putin il più probabile imputato in un futuro processo.
Sebbene la Corte penale internazionale abbia stabilito la giurisdizione sui crimini di aggressione con i cosiddetti Emendamenti di Kampala, questa si applica solo ai Paesi e ai cittadini dei Paesi che sono parte dello Statuto di Roma. La Russia, come gli Stati Uniti e la Cina, non è firmataria.
Per questo motivo gli alleati occidentali hanno esplorato l'opzione di creare un tribunale ad hoc che sarebbe autorizzato a perseguire il caso specifico della guerra della Russia all'Ucraina.
Kallas: "Importante inviare un segnale, crimini impuniti incoraggiano aggressioni"
"Senza il crimine di aggressione, non ci sarebbero nemmeno i crimini di guerra", ha dichiarato l'Alta rappresentante per gli Affari esteri dell'Ue Kaja Kallas all 'inizio di febbraio. "Pertanto, è estremamente importante che ci sia anche una responsabilità per il crimine di aggressione. Nessuno della Russia e nessuno della sua leadership è intoccabile".
"È anche molto importante inviare un segnale che i crimini impuniti incoraggiano solo ulteriori aggressioni", ha aggiunto Kallas, sottolineando che il tribunale dovrebbe essere istituito "prima che la guerra sia finita". Fin dall'inizio delle discussioni, si è profilata la possibilità di un processo in contumacia.
A causa del rifiuto del Cremlino di consegnare i suoi alti funzionari, i sostenitori di questo modello ritengono che sarebbe l'unico modo possibile per fornire un minimo di giustizia. I critici, tuttavia, sostengono che un processo in contumacia sarebbe visto come una finzione illegittima.
"Penso che questo tribunale abbia un'importanza più che simbolica. Penso che sia legale, penso che sia politico. Penso che sia importante che venga istituito e che chiuda la scappatoia del crimine di aggressione", ha detto il funzionario dell'Ue.
"Personalmente sono convinto che non sarà una finta istituzione dell'Aia senza alcun impatto, ma che servirà per gli anni a venire e che la storia giudicherà questo tribunale molto positivamente". L'immunità di cui godono i capi di Stato, i capi di governo e i ministri degli Esteri è considerata un ulteriore ostacolo al perseguimento in prima persona.
"Ma il diritto internazionale è in evoluzione e l'immunità personale non è una carta bianca per l'impunità", ha dichiarato il portavoce del Consiglio d'Europa. "Il Consiglio d'Europa ritiene che la formula trovata per il Tribunale speciale su questo tema sarà sufficiente a garantire la responsabilità e a combattere l'impunità".
L'ultima volta che il crimine di aggressione è stato portato davanti alla giustizia è stato durante i processi di Norimberga, tenutisi dopo la Seconda guerra mondiale, quando l'accusa era nota come "crimini contro la pace".