L'Ue utilizzerà i proventi dai beni russi congelati per finanziare il prestito da 35 miliardi di euro per l'Ucraina. Preoccupa il possibile veto dell'Ungheria sul rinnovo delle sanzioni, mentre non è chiaro quanto gli Stati Uniti sono pronti a stanziare per aiutare Kiev
PUBBLICITÀL'Unione europea ha un nuovo piano: raccogliere un prestito di 35 miliardi di euro, consegnarlo all'Ucraina e aiutare il Paese a colmare l'enorme buco lasciato nel suo bilancio dall'invasione russa, che si sta avvicinando al suo millesimo giorno senza alcuna soluzione in vista.
"Comprendiamo le enormi necessità di finanziamento create dalla guerra", ha dichiarato venerdì la presidente della Commissione Ue Ursula von der Leyen durante una visita a Kiev e ha aggiunto: "Dovete far funzionare lo Stato e l'economia e allo stesso tempo rafforzare la vostra capacità di difesa contro l'aggressione russa".
La presidente della Commissione europea ha promesso che il prestito fornirà all'Ucraina "il tanto necessario spazio fiscale" per il governo e garantirà la "massima flessibilità" per soddisfare le esigenze quotidiane, come il pagamento dei servizi sanitari, l'acquisto di armi e la riparazione dei sistemi energetici che le forze russe hanno bombardato senza sosta.
Il fatto che Bruxelles stia fornendo all'Ucraina una nuova linea di credito non è una novità, poiché ciò è avvenuto regolarmente dall'inizio della guerra. Ma questa volta, una differenza fondamentale rende l'iniziativa davvero innovativa: i beni congelati della Russia fungeranno da garanzia per il prestito e saranno utilizzati per soddisfare tutti i rimborsi, esentando il bilancio di Kiev.
Come funzionerà? Euronews spiega tutto quello che c'è da sapere.
Come nasce l'idea del prestito dai beni russi congelati
L'idea nasce dal motto "far pagare la Russia" che l'Occidente ha adottato nel 2022 per costringere Mosca a pagare l'enorme conto causato dalla devastazione dell'Ucraina. Il Cremlino ha ignorato questi appelli e ha continuato la sua brutale invasione.
Con gli alleati alle prese con bilanci in ristrettezze in patria, L'Ue si è rivolta a un'ulteriore fonte di finanziamento che avrebbe esentato le loro casse: le attività della Banca centrale russa che sono state congelate nei primi giorni del conflitto. Queste riserve valutarie hanno un valore di circa 270 miliardi di euro, di cui la maggior parte (210 miliardi di euro) è conservata nel territorio dell'Ue. Euroclear, un depositario centrale di titoli (CSD) con sede a Bruxelles, è il principale detentore.
Secondo il diritto internazionale, i beni sovrani non possono essere confiscati. Tuttavia, le entrate straordinarie che generano non godono della stessa protezione, il che significa che possono essere bloccate e gestite in vari modi.
A maggio, gli Stati membri hanno deciso di utilizzare i proventi, stimati tra i 2,5 e i 3 miliardi di euro all'anno, per sostenere l'esercito ucraino e gli sforzi di ricostruzione. Quando la situazione nel Paese è diventata sempre più grave, a giugno i leader del G7 hanno firmato un impegno per raccogliere un prestito di 45 miliardi di euro (50 miliardi di dollari) e fornire a Kiev un aiuto immediato.
Qual è il legame tra l'Ue e il prestito del G7
Fa tutto parte della stessa iniziativa. L'idea originale prevedeva che l'Ue e gli Stati Uniti contribuissero con 20 miliardi di dollari (18 miliardi di euro) ciascuno, mentre il Regno Unito, il Canada e il Giappone avrebbero prestato la somma rimanente fino a raggiungere i 50 miliardi di dollari.
Washington ha espresso riserve sul modo in cui Bruxelles rinnova le sanzioni: secondo la legge dell'Ue, le restrizioni contro la Russia, dal divieto sul petrolio agli oligarchi sulla lista nera, devono essere prorogate ogni sei mesi con un voto unanime. Ciò significa che, a un certo punto, uno Stato membro, come l'Ungheria, potrebbe bloccare il rinnovo e scongelare i beni, facendo fallire il prestito ed esponendo gli alleati occidentali a un grande rischio finanziario.
La prospettiva di un simile scenario ha rallentato i negoziati tra Ue e Stati Uniti, anche se la situazione in Ucraina, sotto gli intensi bombardamenti russi, diventa disperata in vista della stagione invernale.
Per questo motivo Ursula von der Leyen ha proposto una quota superiore al previsto di 35 miliardi di euro per convincere Washington e gli altri alleati ad agire più rapidamente. Le imminenti elezioni presidenziali statunitensi e la possibile rielezione di Donald Trump rendono ancora più urgente il progetto.
La quota dell'Ue non è troppo alta?
I 35 miliardi di euro dell'Ue sono molto più alti dei 18 miliardi di euro che avrebbero dovuto contribuire quando il G7 ha annunciato il piano a giugno. Di fatto, rappresenta più di tre quarti dei 45 miliardi di euro, o 50 miliardi di dollari, promessi. Ma le cose potrebbero ancora cambiare.
I funzionari della Commissione affermano che gli alleati occidentali devono studiare la proposta di von der Leyen e decidere quanto vogliono contribuire. Se l'importo totale supera i 45 miliardi di euro, Bruxelles modificherà il prestito e porterà la sua quota al di sotto dei 35 miliardi di euro. Ulteriori chiarimenti sono attesi per la fine di ottobre.
PUBBLICITÀCome verranno utilizzati i proventi
Secondo il piano di von der Leyen, la Commissione istituirà il Meccanismo di cooperazione per i prestiti all'Ucraina, una sorta di fondo comune in cui verranno convogliati i proventi dai beni congelati
Una volta che gli alleati avranno raccolto il prestito e trasferito il denaro all'Ucraina, potranno attingere a questo nuovo meccanismo e ottenere una quota delle entrate straordinarie in base all'importo che hanno prestato. Gli alleati utilizzeranno questi profitti straordinari per pagare i rimborsi, compresi il capitale, i tassi di interesse e altri costi aggiuntivi. Ciò significa che né il G7 né l'Ucraina sopporteranno il peso dei rimborsi.
Quale sarà il prossimo passo?
La Commissione ha chiesto al Consiglio e al Parlamento europeo di procedere rapidamente con la proposta, poiché deve raccogliere il prestito di 35 miliardi di euro entro la fine dell'anno.
Il voto in Consiglio avverrà a maggioranza qualificata, il che significa che il prestito stesso non sarà soggetto a veti individuali. Questo fa sperare in un rapido accordo.
PUBBLICITÀSe le cose andranno bene, la Commissione potrebbe effettuare il primo trasferimento alla fine del 2024 o all'inizio del 2025, dopo aver verificato che Kiev abbia soddisfatto una serie di condizioni politiche. I 35 miliardi di euro dovrebbero essere erogati gradualmente nel corso del 2025, sebbene sia possibile anche un pagamento in un'unica soluzione.
Spetterà al governo di Zelensky decidere come utilizzare l'assistenza. Il denaro sarà "non designato" e "non mirato", ha spiegato un alto funzionario della Commissione, parlando a condizione di anonimato. Il funzionario ha sottolineato che "non c'è alcun divieto" di destinare parte del prestito all'acquisto di armi e munizioni per l'esercito ucraino.
L'erogazione avverrà su conti bancari intestati all'Ucraina ma situati nel territorio dei prestatori, consentendo una maggiore autonomia.Nel frattempo, i proventi dei beni immobilizzati saranno convogliati nel pool comune a partire dall'agosto 2025.
Che ne sarà del veto dell'Ungheria?
Questa è la domanda perenne di Bruxelles. Nell'ambito del piano, l'Alto rappresentante Josep Borrell ha proposto di estendere il periodo di rinnovo degli asset russi da sei a 36 mesi per rafforzare la prevedibilità a lungo termine e placare le preoccupazioni di Washington.
PUBBLICITÀA differenza del prestito, questa proposta sarà soggetta all'unanimità, il che significa che l'Ungheria potrebbe far deragliare l'idea e mantenere le regole come sono ora per mantenere la sua leva politica.
I funzionari della Commissione affermano che, dal punto di vista legale, il veto non altererebbe il prestito di 35 miliardi di euro e Bruxelles andrebbe avanti con o senza un periodo di rinnovo più lungo. "Il denaro continuerà a fluire finché le misure restrittive rimarranno in vigore", ha dichiarato il funzionario.
Inoltre, Borrell ha aggiunto due condizioni politiche per sbloccare gli asset: La Russia cessa le ostilità e paga le riparazioni. Sebbene gli Stati membri sostengano questo approccio, la realtà è che l'Ungheria manterrà il suo potere di veto sui beni congelati, sia che possa esercitarlo tra sei o 36 mesi.
Washington si muoverà di conseguenza, poiché qualsiasi operazione che comporti rischi finanziari richiede l'approvazione di fondi supplementari da parte del Congresso degli Stati Uniti. Nel caso dell'Ue, la garanzia definitiva contro una spiacevole sorpresa sarà il bilancio comune del blocco.
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