La richiesta di Kiev di fissare una data per entrare nell’Ue apre il dibattito su riforma dell’allargamento, adesione accelerata e nuovi equilibri geopolitici europei
Nei criteri di accettazione dei nuovi membri dell’Unione europea esiste una regola ribadita spesso dai funzionari: l’adesione è “basata sul merito”: significa che nessun Paese candidato può entrare finché non è pienamente allineato alle leggi e agli standard democratici europei.
PUBBLICITÀ
PUBBLICITÀ
Ma l’Ucraina potrebbe rappresentare un’eccezione. Il presidente Volodymyr Zelensky ha chiesto di fissare una scadenza per l’ingresso di Kiev nel blocco nell’ambito dei colloqui di pace con la Russia mediati dagli Stati Uniti, spingendo l’esecutivo europeo a riconsiderare una politica di allargamento consolidata da anni.
In una chat con giornalisti, Zelensky ha affermato che il suo Paese “farà di tutto per essere tecnicamente pronto entro il 2027”, dichiarandosi fiducioso che, senza una data inclusa in un eventuale accordo di pace, Mosca tenterà di ostacolare l’ingresso ucraino.
Reazioni dei leader e pressioni politiche sull’Unione
Diversi leader europei riconoscono che una scadenza del genere è incompatibile con le regole attuali. Il cancelliere tedesco Friedrich Merz l’ha definita “fuori questione”.
Diplomatici europei sostengono che impegnarsi formalmente su una data non sia realistico, ma ammettono che respingere una tempistica inserita in un possibile accordo mediato da Washington sarebbe politicamente difficile da sostenere.
Per questo motivo l’esecutivo dell’Ue sta lavorando a proposte per rivedere il processo di allargamento e rendere plausibile un’integrazione più rapida dell’Ucraina, secondo funzionari e diplomatici informati sui negoziati.
Intervenendo a Tallinn, la commissaria all’allargamento Marta Kos ha descritto la sfida: bilanciare un approccio credibile basato sui meriti con le crescenti pressioni geopolitiche. Ha definito l’attuale modello “sempre più inadatto” a una realtà instabile, pur ribadendo che la piena adesione deve arrivare solo dopo riforme complete.
L’ipotesi di un’adesione “al contrario” e un’Europa a più livelli
Tra le opzioni in discussione vi sarebbe quella di invertire la sequenza tradizionale: concedere subito uno status di membro o affiliato all’Ucraina, limitandone però l’accesso al bilancio e al mercato unico finché non completerà le riforme necessarie.
Secondo funzionari europei, fino a sette altri Paesi candidati potrebbero ottenere lo stesso status, trasformando radicalmente il funzionamento dell’Unione. Attualmente gli aspiranti membri sono a stadi diversi del percorso, con Montenegro e Albania considerati più avanzati.
Una simile riforma aprirebbe la strada a un’Europa a più velocità. Resta però incerta la base giuridica: per diventare membri, i Paesi devono firmare un trattato di adesione ratificato dai parlamenti nazionali di tutti i 27 Stati membri.
Ostacoli politici e il nodo dell’unanimità
Ottenere l’appoggio di tutti i governi è complesso, soprattutto a causa dell’opposizione dell’Ungheria. Il primo ministro Viktor Orbán ha ribadito che l’ingresso ucraino entro il 2027 non è accettabile, sostenendo che il suo Paese non finanzierà né legittimerà una minaccia alla sicurezza nazionale.
Il dibattito si intreccia con una riflessione più ampia sul funzionamento dell’Ue. I leader stanno valutando modelli decisionali più flessibili, con gruppi ristretti di Paesi pronti ad avanzare più rapidamente nelle riforme. Il premier belga Bart De Wever ha descritto questa visione come una “cipolla europea”, con un nucleo centrale e diversi livelli di integrazione.
Accelerare le riforme e rafforzare le garanzie democratiche
Nonostante le discussioni, Bruxelles mantiene il principio che l’adesione piena sia possibile solo con il rispetto di standard democratici ed economici. Una democrazia funzionante, un sistema giudiziario indipendente e politiche antifrode restano condizioni non negoziabili.
La Commissione ha predisposto un piano in dieci punti per accelerare le riforme di Kiev. Sebbene i negoziati ufficiali siano bloccati dal veto ungherese, l’Ucraina prosegue informalmente con le riforme, pratica definita “frontloading”, per arrivare pronta quando il blocco politico sarà superato.
Particolare attenzione è rivolta alla lotta alla corruzione, dopo che una legge che limitava l’indipendenza delle agenzie anticorruzione Nabu e Sapo è stata presentata e poi ritirata in seguito alle critiche europee.
Nuove salvaguardie per i futuri membri
La revisione delle regole di allargamento potrebbe introdurre anche nuove garanzie per evitare regressi democratici dopo l’adesione. Kos ha chiesto trattati più robusti, con clausole di salvaguardia contro l’arretramento rispetto agli impegni presi.
Secondo esperti, mentre l’adesione della Croazia nel 2013 includeva misure limitate, i futuri accordi dovrebbero prevedere strumenti specifici per prevenire problemi nello stato di diritto e nella governance. Le salvaguardie, ha detto la commissaria, funzionerebbero come una “polizza assicurativa”.
Attualmente l’Ue può sospendere alcuni diritti degli Stati membri in caso di violazioni, compreso il diritto di voto, attraverso procedure previste dai trattati. Tuttavia questi meccanismi sono lunghi e politicamente delicati, rendendo il dibattito sull’allargamento ancora più complesso.