Il Sistema europeo comune per i rimpatri mira ad accelerare il rimpatrio dei richiedenti asilo che non sono autorizzati a rimanere nell'Unione europea. Con una mossa inaspettata, si apre anche la possibilità di costruire i controversi centri di detenzione al di fuori del blocco.
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La normativa rivista colma una lacuna all'interno del Patto sulla migrazione e l'asilo che sarà attuato a partire da luglio 2026 e mira a risolvere il problema del fatto che solo circa il 20% degli ordini di espulsione annuali viene eseguito, secondo le istituzioni dell'UE.
Devono essere definiti elenchi di Paesi di origine sicuri e Paesi terzi sicuri verso i quali possono essere inviati i richiedenti asilo respinti. In alcuni di questi Paesi possono essere costruiti i cosiddetti "centri di rimpatrio" con il sostegno finanziario degli Stati UE interessati.
"La Commissione ha presentato diversi articoli che stabiliscono la base legale per la costruzione di questi centri di rimpatrio al di fuori dell'Unione europea, ma la Commissione non sarà coinvolta nella loro gestione", afferma Jorge Liboreiro, che si occupa di politica in materia di asilo e di migrazione per Euronews.
Tale esternalizzazione della migrazione è stata sostenuta dai partiti di destra ed è stata ritenuta inaccettabile dall'esecutivo dell'UE nel 2018, quando ha cercato per la prima volta di rivedere la normativa per il rimpatrio dei richiedenti asilo respinti.
"È una normalizzazione di una politica che prima era considerata estrema", afferma Jorge Liboreiro.
La maggiore rappresentanza di politici nazionalisti e conservatori nel Consiglio europeo e nel Parlamento europeo negli ultimi due anni ha portato i potenti gruppi, tra cui il Partito Popolare Europeo (PPE) di centro-destra, ad accettare l'idea.
Javier Zarzalejos, presidente della Commissione Giustizia e Affari interni del Parlamento europeo, è uno di quelli che vede il valore di eventuali accordi bilaterali per i centri.
"L'Unione europea imporrà alcune disposizioni su questi accordi, in particolare per garantire il rispetto dei diritti fondamentali, soprattutto per le persone più vulnerabili nei centri", afferma il legislatore spagnolo del PPE.
La collega belga dei Verdi nella commissione, Saskia Bricmont, è invece meno convinta. "Non ci sarà nessun monitoraggio dei diritti fondamentali. Come farà l'UE a controllarlo nei Paesi terzi quando oggi vediamo, anche senza questi centri ufficiali, violazioni dei diritti umani dappertutto?", chiede.
Obblighi e sanzioni
La Commissione europea ha sottolineato che i centri di rimpatrio non sono l'aspetto centrale della proposta legislativa, affermando che l'accento è posto sulle misure volte a ottenere una maggiore cooperazione da parte dei richiedenti asilo respinti per lasciare il blocco volontariamente.
La normativa stabilisce che il richiedente asilo respinto deve collaborare con le autorità, fornendo anche informazioni sui documenti d'identità e biometriche e non deve fuggire in un altro Stato membro.
Se la persona non collabora, le conseguenze possono includere la riduzione o il rifiuto di benefici e indennità, il sequestro dei documenti d'identità e divieti di ingresso più lunghi.
Probabilmente saranno necessari lunghi mesi di negoziati per ottenere un accordo tra i colegislatori e la normativa finale potrebbe essere soggetto a molti emendamenti.
"Da un lato, capisco le persone che emigrano in altri Paesi perché stanno scappando da situazioni molto difficili e delicate. D'altra parte, abbiamo bisogno di più regole, perché soprattutto in Italia, attualmente c'è troppa confusione", afferma un cittadino romano interpellato da Euronews sulla questione, sottolineando la difficoltà di trovare un equilibrio.
Lo scorso ottobre, in una lettera firmata da 12 Paesi, gli Stati membri dell'UE hanno segnalato l'intenzione di attuare un cambio di paradigma nella politica.
"L'Italia, la Danimarca e i Paesi Bassi sono stati a capo delle discussioni politiche sull'esternalizzazione, coinvolgendo altri Paesi in una sorta di coalizione. Penso che questi tre Paesi potrebbero anche spingere per costruire effettivamente i centri, ora che la normativa è in discussione", afferma Jorge Liboreiro.
I tribunali nazionali ed europei possono sollevare questioni di legalità, come è accaduto per un centro per il trattenimento di richiedenti asilo costruito dall'Italia in Albania, frutto di un accordo bilaterale. L'infrastruttura è stata paralizzata da azioni legali, ma il governo Meloni potrebbe ora prendere in considerazione la possibilità di trasformare il centro in un "centro di rimpatrio".
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Giornalista: Isabel Marques da Silva
Produzione di contenuti: Pilar Montero López
Produzione video: Zacharia Vigneron
Grafica: Loredana Dumitru
Coordinamento editoriale: Ana Lázaro Bosch e Jeremy Fleming-Jones