Con Washington che lega apertamente i dazi alle richieste geopolitiche sulla Groenlandia, le capitali dell'Unione europea stanno valutando un meccanismo mai utilizzato che consentirebbe loro di reagire, non come singoli Stati ma come mercato unico di 450 milioni di consumatori
Il discorso sempre più ostile di Washington sulla Groenlandia ha spinto alcune capitali dell'Ue a prendere in considerazione l'idea di ricorrere al suo relativamente nuovo e mai utilizzato Strumento anti-coercizione.
Si tratta di una legge entrata in vigore a fine dicembre 2023, che fornisce all'Ue un meccanismo per una risposta collettiva quando un membro del blocco è sottoposto a pressioni per "fare una scelta particolare applicando, o minacciando di applicare, misure che incidono sul commercio o sugli investimenti".
Trump minaccia l'imposizione di ulteriori dazi doganali ai Paesi Ue senza un accordo sulla Groenlandia
Il presidente degli Stati Uniti Donald Trump, apparentemente sorpreso dal fatto che le principali potenze europee non abbiano immediatamente acconsentito alla sua rinnovata spinta per "comprare" o ottenere una qualche forma di controllo sulla Groenlandia, ha risposto minacciando di imporre ulteriori dazi doganali del dieci per cento sulle merci provenienti da Danimarca, Norvegia, Svezia, Francia, Germania, Paesi Bassi, Finlandia e Regno Unito a partire dal 1° febbraio.
I dazi salirebbero al 25 per cento a partire dal prossimo 1° giugno, se i Paesi europei continueranno a opporre resistenza.
Questi nuovi dazi andrebbero ad aggiungersi all'attuale tariffa commerciale imposta all'Ue del 15 per cento, faticosamente negoziata nell'estate del 2025 dalla presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen.
In risposta all'ultima minaccia, i ministri delle Finanze di Germania e Francia, custodi delle maggiori economie del blocco, hanno dichiarato pubblicamente che non permetteranno che il ricatto economico venga usato per costringerli a rispettare le richieste statunitensi.
A differenza delle precedenti minacce di Trump, mascherate da dispute sul deficit commerciale, queste hanno un legame politico diretto o ciò che lo Strumento anti-coercizione definisce come pressione economica per forzare un risultato geopolitico - costituendo un'indebita interferenza "con le legittime scelte sovrane dell'Unione europea e dei suoi Stati membri".
Come può essere usato lo Strumento anti-coercizione dell'Ue per la Groenlandia
Anche se la Groenlandia non è uno Stato membro dell'Ue, è legata alla Danimarca. La coercizione nei confronti della Groenlandia può funzionare come una coercizione nei confronti delle scelte indipendenti garantite di uno Stato membro dell'Ue - che è esattamente lo scenario per cui è stato scritto lo strumento.
In effetti, il meccanismo è stato concepito in modo che l'Ue potesse usare la minaccia di una rottura con tutto il peso della sua forza economica per proteggere uno o più dei suoi membri. Se si comprime economicamente un capitale per forzare una decisione politica, non si combatte solo con quel Paese, ma con l'intero mercato unico.
Se questo suona familiare, è perché è molto simile all'articolo 5 della Nato, secondo il quale un attacco a uno è un attacco a tutti, con la differenza che invece di una risposta militare, la risposta è una forma di guerra economica, o "guerra" con altri mezzi.
Una mossa contro Washington in base allo Strumento anti-coercizione non metterebbe automaticamente in gioco l'intera alleanza Nato. Si tratterebbe di una risposta insolitamente dura da parte dell'Ue, che è conosciuta per le sue risposte calme e a volte poco incisive alle crisi internazionali.
Eppure, per molti versi, si tratta di una risposta che rappresenta la quintessenza dell'Ue: i suoi membri sono sovrani quando si tratta di questioni interne e dei loro eserciti, ma il mercato unico dell'Ue è sacro. Dopo tutto, il blocco di 27 membri è stato costituito principalmente come unione economica, ritenendo che il libero scambio fosse lo strumento definitivo per scoraggiare futuri conflitti nel continente.
Analogamente alla Nato lo strumento non era destinato a essere utilizzato contro gli alleati più saldi, come gli Stati Uniti, ma soprattutto contro Paesi come la Cina o la Russia, che hanno mostrato un comportamento economico coercitivo per imporre una posizione politica a un Paese - basti pensare che Pechino ha bloccato le importazioni dalla Lituania nel 2021, dopo che Vilnius aveva permesso a un ufficio di rappresentanza taiwanese di operare nel Paese.
All'epoca, sia l'Ue che la Lituania presentarono un'istanza contro la Cina presso l'Organizzazione mondiale del commercio, che fu abbandonata alla fine del 2025, quando gli scambi commerciali ripresero. Da allora, la Lituania è uno dei principali Paesi che si batte per uno strumento anti-coercizione "interno" all'Ue.
Come funziona lo strumento anti-coercizione dell'Ue
Nel definire l'ambito di applicazione dello strumento, la legge stabilisce anche un percorso piuttosto stretto per il passaggio di una denuncia dall'accusa all'azione. Il processo può iniziare con l'avvio di un caso da parte della Commissione di propria iniziativa o su richiesta di uno Stato membro.
La Commissione esamina quindi il presunto "pregiudizio" per un periodo generalmente non superiore a quattro mesi, verificando se il Paese terzo abbia una serie di interferenze simili nell'Ue o altrove, quali scelte politiche stia cercando di influenzare e se abbia tentato di raggiungere il suo obiettivo attraverso altri canali prima di ricorrere a pressioni legate al commercio o agli investimenti.
Se trova la coercizione e propone un'azione, il Consiglio ha circa due mesi di tempo - fino a otto settimane, al massimo dieci - per stabilire formalmente l'esistenza della coercizione. La Commissione chiede quindi al Paese terzo di cessare di adottare tali misure e tenta di impegnarsi con il Paese terzo. Se ciò fallisce, "in ultima istanza" l'Ue può adottare misure di risposta per indurre il Paese terzo a smettere.
Tali misure comprendono la restrizione dell'accesso al mercato dell'Ue e altri svantaggi economici in termini di beni, servizi, investimenti diretti esteri, mercati finanziari, appalti pubblici, proprietà intellettuale legata al commercio, controlli sulle esportazioni e altro ancora.
Qualsiasi ritorsione viene adottata attraverso un atto di esecuzione della Commissione, dopo che gli Stati membri hanno valutato la questione attraverso una procedura di esame.
La Commissione può anche decidere di richiedere "la riparazione del danno causato dalla coercizione economica, in linea con il diritto pubblico internazionale". La risposta termina non appena le misure non sono più necessarie.