La vittoria della Student List serba ha cambiato la politica. La struttura decentralizzata del movimento, che è stata un vantaggio durante la lotta politica, può però trasformarsi in paralisi una volta al governo
La vittoria della Student List serba ha cambiato radicalmente il panorama politico del Paese. Ma vincere le elezioni potrebbe rivelarsi la parte più facile.
PUBBLICITÀ
PUBBLICITÀ
Il movimento nato da due anni di proteste studentesche ha vinto le elezioni senza una struttura partitica convenzionale, senza un leader chiaramente identificabile e, per gran parte della campagna, senza rivelare chi avrebbe effettivamente governato il Paese in caso di vittoria.
Quella ambiguità è stata una delle sue più grandi forze politiche. Ora però la stessa ambiguità potrebbe diventare un problema.
Una delle cose che la regione, Bruxelles, Mosca e la Cina osserveranno è come si posizionerà il nuovo governo. Ma dai leader della Students' List arrivano già segnali abbastanza chiari.
Russia: niente sanzioni, ma cosa succede dopo?
Una delle posizioni più chiare emerse finora riguarda la Russia.
Jovo Bakić, sociologo e una delle figure più in vista della Students' List, ha dichiarato esplicitamente che un nuovo governo non imporrebbe sanzioni a Mosca. Ha descritto la Russia come un partner storicamente importante per la Serbia, sostenendo che sanzioni imposte da un Paese piccolo come la Serbia avrebbero scarso effetto pratico, ma conseguenze simboliche considerevoli.
Radomir Saičić, accademico dell'Accademia serba delle scienze e delle arti e professore alla Facoltà di chimica dell'Università di Belgrado, ha dichiarato a RIA Novosti che la Students' List non ha intenzione di imporre sanzioni alla Russia.
"Come abbiamo dichiarato nel nostro programma, la Students' List non sostiene l'introduzione di sanzioni contro la Russia", ha dichiarato Saičić.
Ha ricordato che la stessa Serbia è stata sottoposta a sanzioni e ha sostenuto che tali misure non risolvono i problemi.
"I problemi dovrebbero essere risolti attraverso il dialogo, i negoziati e gli accordi, non con le sanzioni", ha dichiarato Saičić.
Dejan Šoškić, candidato sulla lista "Students Win" e possibile nuovo primo ministro, ha affermato che la Serbia deve sviluppare relazioni di buon vicinato con la Croazia, pur osservando che probabilmente continueranno a esistere differenze significative nella percezione generale di ciò che è accaduto negli anni Novanta, e che la Students' List non si occupa di tale questione. In un'intervista a Index.hr, Šoškić ha annunciato relazioni migliori con la Croazia e con l'Unione europea, ma non ha risposto a una domanda sulla posizione del nuovo governo nei confronti della Russia.
"La Students' List sostiene il pieno rispetto del quadro giuridico in Serbia, compreso il diritto internazionale. Il quadro giuridico in Serbia è quindi abbastanza chiaro, perché la Costituzione afferma che Kosovo e Metohija è una provincia autonoma della Serbia. Dall'altra parte, documenti chiave del quadro giuridico internazionale, come la Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, confermano a loro volta questo", ha dichiarato Šoškić.
Per quanto riguarda l'Unione europea, Šoškić è stato meno definitivo.
"Ritengo che la Serbia sarà sicuramente in grado di soddisfare i criteri dell'Ue in modo molto più semplice e rapido. Se in qualche momento, dopo aver adempiuto a tutte le condizioni, entrerà nell'Unione europea dipenderà, tra le altre cose, dal fatto che l'Unione europea offra alla Serbia una piena adesione, nonché dal fatto che, in un referendum alla fine di quel processo, i cittadini della Serbia decidano a favore di tale opzione", ha aggiunto Šoškić.
Il messaggio di Marta Kos al futuro governo
È già chiaro che, per quanto riguarda le relazioni della Serbia con la Russia, il nuovo governo, proprio come il precedente, non ha intenzione di allinearsi alla politica di Bruxelles. La commissaria europea per l'Allargamento Marta Kos ha parlato con Ilija Srdanović, capolista della Students' List, sottolineando subito che un cambio di governo a Belgrado non elimina l'obbligo di adeguarsi alla politica estera e di sicurezza dell'Ue. Bruxelles ha indicato che valuterà le azioni concrete del futuro governo anche sulla base delle sue relazioni con Mosca.
Marta Kos ha dichiarato che "la Serbia non potrà compiere significativi progressi verso l'adesione all'Ue se non allinea la sua politica estera e di sicurezza a quella di Bruxelles, compresa la sua posizione sulla Russia e sulle sanzioni imposte a Mosca per la guerra in Ucraina".
La commissaria europea, rispondendo a una domanda sul fatto che la Serbia possa diventare membro dell'Ue senza aderire alle sanzioni contro la Russia, ha dichiarato che sarebbe molto difficile per un Paese che non condivide le posizioni strategiche di politica estera dell'Ue compiere progressi.
"Probabilmente non sarà possibile per un Paese che non si allinea a noi sugli interessi strategici, cioè sulla politica estera e di sicurezza, o sulla nostra opposizione comune alla Russia, in particolare nel contesto della guerra della Russia in Ucraina, compiere progressi. Sarà molto, molto difficile", ha affermato Kos.
La posizione ufficiale della Students' List contraddice uno dei principali avvertimenti dell'ex presidente Aleksandar Vučić durante la campagna: secondo cui una vittoria della Students' List avrebbe alla fine significato un cambiamento radicale della politica serba verso Mosca in materia di sanzioni.
Per ora non ci sono indicazioni che le sanzioni contro la Russia stiano per diventare parte della politica estera serba. Alla luce della risposta delle nuove autorità, si può concludere che tutto continuerà come prima.
Il programma della Students' List mantiene inoltre la politica serba di neutralità militare e respinge l'adesione alla Nato. La sua posizione sul Kosovo resta fermamente contraria alla dichiarazione unilaterale di indipendenza del Kosovo e alla sua adesione alle organizzazioni internazionali.
Si potrebbe cercare con una lente d'ingrandimento qualsiasi differenza nella politica verso il Kosovo tra il vecchio e il nuovo potere a Belgrado, ma non se ne troverebbe nessuna. Quel grande problema resterà quindi sul tavolo quando si parla delle relazioni diplomatiche della Serbia con l'Occidente. Ci si può aspettare un allentamento delle tensioni, insieme a un abbandono della retorica dura e delle minacce, ma non ci sarà un cambiamento fondamentale.
Questo significa che l'arrivo di un nuovo governo a Belgrado non dovrebbe essere automaticamente interpretato come un riallineamento geopolitico nel senso tradizionale. Il professor Radomir Saičić, a proposito del Kosovo, ha dichiarato:
"Per noi il Kosovo è un territorio temporaneamente occupato. La Russia ha fatto di più per difendere l'integrità territoriale della Serbia in Kosovo e Metohija di quanto abbia fatto questo regime. I falsi patrioti accusano gli studenti di mancare di patriottismo, ma non sono stati gli studenti a firmare gli accordi di Bruxelles e Washington, né ad accettare il piano franco-tedesco".
Un movimento filoeuropeo, ma diffidente
Il movimento studentesco è essenzialmente un movimento "big tent" (di ampio spettro), che riunisce persone con visioni del mondo molto diverse, unite più dall'opposizione al governo di Aleksandar Vučić e dalla critica alla natura del suo potere che da un'alleanza ideologicamente definita.
Lo scenario più probabile è un complesso esercizio di equilibrio: una cooperazione politica ed economica più stretta con l'Unione europea, mantenendo al tempo stesso la neutralità militare, evitando le sanzioni contro la Russia e preservando gli attuali legami energetici e diplomatici con Mosca.
Questo sarà difficile.
L'Ue è il principale partner economico della Serbia, mentre la Russia resta importante per l'energia e, soprattutto, per la sua posizione sul Kosovo. La Students' List dovrà quindi conciliare due realtà che nella politica serba sono spesso state presentate come tra loro incompatibili.
La Students' List è in senso ampio filoeuropea. Ma non è una tradizionale organizzazione politica pro-Ue. Il suo rapporto con Bruxelles sarà probabilmente molto più complicato rispetto a quello di un governo che punta semplicemente ad accelerare l'adesione della Serbia all'UE.
Il leader della Students' List, il dottor Ilija Srdanović, si è espresso nel modo più diretto sull'Unione europea:
"Resteremo sul percorso dell'integrazione europea. La Serbia ha aderito al processo di integrazione europea già nel 2000, 26 anni fa. Quel lavoro continuerà. Il processo continuerà. Quello che possiamo certamente promettere, però, è che non faremo ciò che ha fatto il governo precedente, cioè permettere che il sostegno pubblico all'integrazione europea in Serbia diminuisca di 20 punti percentuali in un periodo di 15 anni. Questo è il risultato netto, il bilancio complessivo di quanto ha fatto il governo precedente.
Porteremo certamente le nostre politiche interne in piena conformità con i capitoli 23 e 24, sulla base degli stessi valori di civiltà: rispetto dello Stato di diritto e dell'uguaglianza, misure anticorruzione, funzionamento delle istituzioni e libertà dei media. Questi capitoli sono il principale ostacolo a ulteriori progressi verso l'integrazione europea".
Gli studenti e molti dei loro sostenitori sono profondamente diffidenti nei confronti del modo in cui l'Unione europea ha gestito il precedente governo serbo. Per anni Bruxelles ha mantenuto strette relazioni con l'amministrazione di Vučić nonostante le crescenti preoccupazioni per gli standard democratici, la libertà dei media, l'ambiente elettorale e la concentrazione del potere politico.
Negli anni l'Europa ha inviato alla Serbia segnali divergenti. Negli ultimi quasi due decenni il Parlamento europeo è stato molto critico, descrivendo la Serbia come uno "Stato catturato" e criticando duramente le autorità in tutti i suoi rapporti. La Commissione europea è stata più moderata, alternando un approccio più duro a uno più conciliatorio, mentre il Consiglio europeo, dallo scoppio della guerra in Ucraina, e anche prima, ha di fatto congelato il processo di integrazione europea della Serbia. Di conseguenza, a volte è difficile capire quale sia davvero la posizione dell'Europa nei confronti della Serbia.
Per molti sostenitori del movimento studentesco, la disponibilità dell'Ue a cooperare con il governo dell'SNS non è stata il segno di una diplomazia pragmatica, ma la prova che Bruxelles ha tollerato tendenze autoritarie a Belgrado in nome della stabilità.
I Balcani occidentali: un'occasione per un reset
La dimensione regionale potrebbe rivelarsi uno degli ambiti in cui il nuovo governo si muoverà più rapidamente. La Students' List ha segnalato che le relazioni con i Paesi vicini della Serbia dovrebbero essere distese e che Belgrado dovrebbe tornare a una politica regionale più prevedibile e meno conflittuale. Due questioni saranno particolarmente importanti.
Per quanto riguarda la Bosnia-Erzegovina, ci si aspetta che il movimento insista sul rispetto dell'Accordo di Dayton e degli obblighi della Serbia nei confronti dell'ordine costituzionale stabilito da Dayton. Questo potrebbe tradursi in un approccio meno interventista e in un tentativo di abbassare la temperatura politica tra Belgrado e Sarajevo.
Considerato che Milorad Dodik, il leader de facto dei serbi di Bosnia, si è schierato apertamente con il governo ormai uscente e ha mantenuto quella posizione per 14 anni, è ragionevole aspettarsi che il nuovo governo di Belgrado assuma quantomeno un atteggiamento distaccato nei suoi confronti.
Allo stesso modo, per quanto riguarda i serbi in Croazia, l'Accordo di Erdut e i diritti e lo status politico della minoranza serba continueranno probabilmente a essere un importante punto di riferimento.
Questo potrebbe rappresentare uno dei cambiamenti più significativi nella politica regionale serba: difendere gli interessi dei serbi al di fuori della Serbia cercando al tempo stesso di ridurre le tensioni con gli Stati vicini.
Una Belgrado meno conflittuale potrebbe migliorare anche le relazioni con il Montenegro e con la Bosnia-Erzegovina, dove la politica serba è stata spesso percepita sia a Podgorica sia a Sarajevo come imprevedibile o eccessivamente interventista.
Ungheria: un test particolarmente interessante
Le relazioni con l'Ungheria saranno un altro banco di prova iniziale.
Il precedente governo serbo ha sviluppato un rapporto eccezionalmente stretto con Viktor Orbán. Quel rapporto è stato politico, economico e personale, e Budapest è diventata uno dei partner più importanti di Belgrado all'interno dell'Unione europea.
L'arrivo di Péter Magyar cambia quell'equilibrio.
Un governo della Students' List avrà probabilmente un'affinità politica molto più forte con l'orientamento europeo di Magyar che con il modello di governo di Orbán. Questo non significa che la Serbia abbandonerà la sua relazione economica con l'Ungheria. Al contrario, ci sono troppi interessi concreti in gioco.
Ma la chimica politica avrà quasi certamente un ruolo.
La domanda è se Belgrado cercherà di costruire una nuova relazione con Budapest basata meno sui legami personali tra leader e più sulla cooperazione istituzionale tra due Stati europei vicini.
Cina: forse il più grande punto interrogativo
Se la Russia è l'ambito in cui la Students' List ha già fornito segnali relativamente chiari, la Cina resta molto meno definita.
Durante l'era Vučić, le aziende cinesi sono diventate profondamente coinvolte in progetti infrastrutturali, minerari e industriali in Serbia. Pechino è diventata un importante partner economico, secondo solo all'Ue, e molti di quegli investimenti non possono essere semplicemente cancellati da un nuovo governo.
Allo stesso tempo, la Students' List dovrà probabilmente affrontare pressioni da parte di segmenti del suo elettorato per esaminare più da vicino gli investimenti cinesi, in particolare per quanto riguarda la trasparenza, gli standard ambientali, gli appalti pubblici e il trattamento delle imprese statali cinesi.
Il risultato più probabile non sarà quindi una rottura drastica con Pechino. La presenza economica della Cina in Serbia è semplicemente troppo significativa per questo.
Ma potrebbe esserci una transizione da un partenariato strategico guidato politicamente verso una relazione di investimento più convenzionale, nella quale ci si aspetta che le aziende cinesi competano secondo regole più chiare e con una maggiore trasparenza.
L'equilibrio di politica estera del movimento potrebbe alla fine assomigliare meno a una scelta ideologica tra Est e Ovest e più a un tentativo di ridefinire i rapporti della Serbia con Russia, Cina e Ue su basi diverse.
Il problema che arriva con il potere
Forse però la maggiore incertezza non ha nulla a che fare con Russia, Cina o Ue. Riguarda la Students' List stessa.
Per quasi un anno il movimento è riuscito a tenere nascosta la propria architettura politica interna. In diversi momenti le speculazioni suggerivano che il rettore dell'Università di Belgrado, Vladan Đokić, potesse diventarne il leader politico. Alla fine non è stato nemmeno candidato al Parlamento.
Quell'episodio mostra quanto efficacemente gli studenti abbiano tenuto le carte ben coperte. La stessa cautela deve quindi essere applicata alle attuali speculazioni sulle possibili figure che ricopriranno incarichi istituzionali.
In discussioni informali sono stati citati l'accademico e professore Radomir Saičić come possibile candidato alla presidenza, mentre l'economista Dejan Šoškić viene indicato come possibile primo ministro. Ma questi nomi vanno considerati come speculazioni politiche, non come decisioni già prese.
La Students' List ha già dimostrato di saper sorprendere quasi tutti. Potrebbe farlo di nuovo.
La trasformazione dovrà comunque avvenire rapidamente. La struttura decentralizzata del movimento è stata un vantaggio durante la lotta politica. Una volta al governo, però, la decentralizzazione può trasformarsi in paralisi. L'opinione pubblica vorrà sapere chi è responsabile dell'economia, degli affari esteri, della difesa, dell'interno, dei servizi di sicurezza, dell'istruzione e della giustizia. E la burocrazia statale vorrà indicazioni.
È qui che la Students' List affronta la transizione più delicata, dal ruolo di autorità morale a quello di responsabilità politica. Durante le proteste bastava indicare ciò che doveva cambiare. Al governo dovranno decidere come. La differenza è enorme.
I primi segnali di cambiamento
Il terremoto politico sta già scuotendo istituzioni oltre il parlamento.
Mercoledì la direttrice generale dell'emittente pubblica RTS, Manja Grčić, si è dimessa, appena otto mesi dopo la sua nomina. Le sue dimissioni sono arrivate in seguito alle richieste di parte del personale della RTS, di organizzazioni informali dei dipendenti e della Students' List per cambiamenti nella gestione del servizio pubblico radiotelevisivo.
Gli studenti hanno fatto della trasformazione radicale del panorama mediatico serbo una delle loro richieste centrali, in particolare per quanto riguarda le testate finanziate direttamente o indirettamente con denaro pubblico.
Ma gli eventi che hanno coinvolto la televisione privata Informer hanno anche mostrato il pericolo di una transizione rapida. Lunedì sera un gruppo di manifestanti è entrato nei locali di Informer TV, uno dei più convinti sostenitori dei precedenti governi di Vučić. L'incidente è degenerato in uno scontro con la polizia all'esterno dell'edificio e con i lavoratori all'interno. Successivamente la Students' List ha preso le distanze dall'irruzione e ha lanciato un appello alla calma e alla non violenza.
Questa è una distinzione importante. Togliere l'influenza politica dai media è una cosa. Sostituire una forma di pressione politica con un'altra sarebbe tutt'altra cosa.
Le nuove autorità saranno quindi giudicate non solo in base a chi rimuoveranno, ma anche alle regole che stabiliranno per tutti quelli che verranno dopo.
Tuttavia queste elezioni hanno dimostrato qualcosa che gli esperti di media sottolineano da tempo: il ruolo dei media negli sviluppi politici è fortemente sopravvalutato. Rispetto alle autorità, gli studenti hanno avuto una visibilità mediatica molto limitata, eppure hanno ottenuto una vittoria convincente.
Questo dimostra che governo e opposizione operavano in due realtà parallele. Pur non potendo escludere del tutto il ruolo dei media, le elezioni hanno mostrato che i media tradizionali non possono più dettare la narrazione. Questa tendenza è chiaramente visibile negli Stati Uniti e in molti Paesi europei, e la Serbia non fa eccezione.
Ci sono già richieste di cambiamenti nei servizi di sicurezza, comprese le richieste di dimissioni della leadership dell'apparato di intelligence serbo. I procuratori hanno improvvisamente iniziato a tirare fuori dai cassetti casi "dimenticati" e sono cominciati i primi arresti. È altamente improbabile che il terremoto istituzionale si concluda con le prime dimissioni.
Le elezioni presidenziali saranno il prossimo test
E la transizione politica della Serbia non si concluderà con le elezioni parlamentari. Le elezioni presidenziali sono attese prima della fine dell'anno, il che significa che la Students' List dovrà presto rispondere a un'altra domanda fondamentale: chi rappresenta la nuova Serbia?
Questo costringerà il movimento a confrontarsi proprio con il problema che ha evitato durante la sua ascesa.
Dovrà personalizzare il potere. Un governo non può essere anonimo. Qualcuno deve diventare primo ministro. I ministri devono essere scelti, le aziende statali hanno bisogno di direttori, i servizi di sicurezza di una nuova leadership e le istituzioni pubbliche di persone in grado di assumersi la responsabilità delle decisioni. La Students' List dovrà quindi passare con straordinaria rapidità da movimento a struttura di governo.
La vittoria elettorale è stata ottenuta da un movimento collettivo il cui maggiore capitale politico era il fatto di non avere un volto unico. Le elezioni presidenziali e la formazione di un nuovo governo richiedono l'esatto opposto.
Un primo ministro deve negoziare. Un presidente deve rappresentare il Paese all'estero. I ministri devono prendere decisioni. Qualcuno, alla fine, deve assumersi la responsabilità se, o quando, quelle decisioni si rivelano impopolari.
Questo sarà una sfida altrettanto difficile per Vučić come leader dell'opposizione. Non può più candidarsi alla presidenza e il suo dominio assoluto sul Partito progressista serbo ha fatto sì che, negli ultimi 14 anni, nessun altro abbia avuto l'opportunità di emergere come numero due del partito.
Per questo le prossime settimane potrebbero essere più importanti delle elezioni stesse. La Students' List ha già mostrato di sapere come vincere senza rivelare completamente la propria strategia. Ora deve dimostrare di sapere come governare senza perdere i principi che l'hanno portata al potere.
Gli studenti hanno passato un anno tenendo le carte nascoste. Ora devono mostrarle.
E la Serbia, così come l'eE, la Russia, la Cina e i Paesi dei Balcani occidentali, osserveranno ogni carta che decideranno di giocare.