Undici Paesi UE, tra cui Francia Germania e Paesi Bassi, chiedono di porre fine ai veti "ostruzionistici" che bloccano la politica estera del blocco e di passare a al principio della maggioranza qualificata
Un gruppo di 11 Paesi dell'Unione europea ha chiesto la fine dei veti "ostruzionistici" che negli ultimi anni hanno paralizzato la politica estera del blocco, sostenendo che il principio di leale cooperazione debba avere la precedenza.
PUBBLICITÀ
PUBBLICITÀ
"La cultura del consenso dell'Unione è una fonte importante della sua legittimità. Per questo continuiamo a cercare il consenso ovunque sia possibile", scrivono i Paesi in una lettera indirizzata all'Alta rappresentante Kaja Kallas e visionata da Euronews.
"Ma dobbiamo anche garantire che questa cultura del consenso favorisca l'azione comune invece di impedirla: altrimenti avremo legittimità, ma non forza."
Austria, Danimarca, Belgio, Finlandia, Francia, Germania, Lussemburgo, Paesi Bassi, Romania, Spagna e Svezia hanno firmato la lettera. La Germania, il più grande Stato membro, è stata in prima linea nel chiedere una riforma della politica estera dell'Unione.
"L'azione esterna dell'Unione si confronta con uno scenario profondamente cambiato, plasmato dalla competizione strategica, da una crescente instabilità e da tentativi di minare l'ordine internazionale fondato sulle regole", scrivono nel documento, inviato anche agli Stati membri che non l'hanno firmato.
"In questo contesto, la capacità dell'Unione di difendere i propri valori e interessi dipende dalla possibilità di mobilitare in modo rapido ed efficace il suo peso politico, economico e diplomatico complessivo."
Secondo le regole dell'UE, la politica estera è soggetta al principio di unanimità. Ciò significa che un solo Paese può, in qualsiasi momento, legare le mani agli altri 26 Stati membri.
Questo schema si è ripetuto più volte durante i 16 anni di mandato del primo ministro ungherese Viktor Orbán. Prima di perdere il potere ad aprile, Orbán suscitava regolarmente l'indignazione dei suoi partner utilizzando il diritto di veto per ottenere concessioni e promuovere i propri interessi.
All'inizio di quest'anno ha provocato una crisi senza precedenti quando ha bloccato all'improvviso un prestito da 90 miliardi di euro per l'Ucraina, concordato personalmente dai leader dell'UE, a causa di una controversia distinta con Kiev relativa all'oleodotto Druzhba.
Cambiare sistema con cinque principi
Sulla base delle lezioni apprese negli anni di Orbán, i firmatari delineano cinque principi che, a loro avviso, dovrebbero orientare e migliorare la politica estera comune dell'Unione:
- Rispettare i principi di leale cooperazione e solidarietà reciproca
- Aumentare il ricorso alle astensioni costruttive per sostituire i veti
- Evitare di collegare le decisioni di politica estera a questioni "sostanzialmente non correlate"
- Esplorare le opzioni previste dai trattati dell'UE per passare dall'unanimità alla maggioranza qualificata
- Fornire "ragioni essenziali e motivate" per bloccare tale passaggio
"Il quadro giuridico per tutti e cinque i principi è già esistente. Dipende solo da noi metterli in pratica e far progredire così la nostra politica estera", si legge nella lettera.
L'idea di attivare la cosiddetta "clausola passerella" prevista dall'articolo 31, per passare dall'unanimità al voto a maggioranza qualificata, è oggetto da tempo di dibattito a Bruxelles che è tornato al centro dell'attenzione dopo la guerra della Russia contro l'Ucraina.
Il passaggio potrebbe avvenire caso per caso, invece che in un'unica soluzione.
I sostenitori sostengono che ciò renderebbe più rapide le decisioni e eviterebbe veti inutili, mentre i contrari ritengono che indebolirebbe la legittimità democratica. I piccoli Stati membri considerano il veto uno strumento utile, da usare in ultima istanza, per difendere le proprie posizioni e i propri interessi di fronte al peso dei membri più grandi.
La "clausola passerella" è stata descritta come un paradosso senza via d'uscita, perché il passaggio dall'unanimità alla maggioranza qualificata richiederebbe a sua volta l'unanimità, il che garantirebbe la vittoria ai contrari. La lettera congiunta sollecita consultazioni "significative" per affrontare le eventuali controversie e raggiungere un compromesso.
La spinta a rivedere in profondità la politica estera dell'UE ha guadagnato slancio dopo la sconfitta di Orbán, che molti considerano una preziosa finestra di opportunità. Questa potrebbe richiudersi se Marine Le Pen, convinta euroscettica, dovesse vincere le elezioni presidenziali francesi del prossimo anno.
La Germania e la Francia hanno avanzato una proposta che rafforzerebbe il ruolo dell'Alto rappresentante, Kaja Kallas, ma la porrebbe sotto la supervisione diretta della presidente della Commissione europea, Ursula von der Leyen.