Sebbene la Russia abbia affermato che il sequestro dei suoi beni equivarrebbe a un "furto", la questione della legalità di una simile mossa secondo il diritto internazionale è spinosa. Ecco cosa dicono gli esperti
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L'Europa è divisa sulla possibilità di sequestrare circa 210 miliardi di euro di beni russi congelati negli Stati membri per sostenere l'esercito ucraino e contribuire alla ricostruzione del Paese.
Mentre la Russia ha condannato questi piani prospettici come "furto", i governi europei che sostengono lo sforzo bellico ucraino hanno esaminato se una tale mossa sia effettivamente consentita dal diritto internazionale.
Quanto valgono i beni russi congelati
La cifra totale dei beni congelati da Ue, Stati Uniti e altri alleati da quando la Russia ha lanciato la sua invasione su larga scala dell'Ucraina è stimata in 274 miliardi di euro. Gli asset in questione appartengono alla banca centrale russa e sono stati originariamente detenuti come titoli di Stato a breve termine, che fungevano da riserve statali in valuta internazionale. Le obbligazioni sono giunte a scadenza e si stanno accumulando sotto forma di contanti.
La fetta più grande degli asset, 183 miliardi di euro, è detenuta da Euroclear, una società belga di compensazione delle transazioni finanziarie. A complicare la situazione c'è il fatto che gli asset delle banche centrali detenuti in Paesi stranieri sono immuni da giurisdizione secondo il diritto internazionale.
"Un tribunale che ordinasse al governo di sequestrare i beni della Russia sarebbe illegale secondo il diritto internazionale e secondo il diritto interno, che importa il diritto internazionale", ha dichiarato a Euronews Federico Luco Pasini, professore di diritto finanziario all'Università di Durham.
Ma ci sono ancora modi per rivedere questa disposizione. "Se c'è una decisione esecutiva da parte del governo di sequestrare i beni, si potrebbe aggirare potenzialmente questo problema", ha detto Pasini.
Ciò significa che mentre un tribunale nazionale non può emettere una sentenza di sequestro dei beni, un decreto governativo o un regolamento della Commissione europea potrebbero farlo.
L'unica opzione legale: "Una contromisura"
Inoltre, i beni russi possono essere sequestrati legalmente secondo il diritto internazionale solo se la mossa è considerata una "contromisura".
Le contromisure sono meccanismi messi in atto dagli Stati in risposta a una violazione del diritto internazionale da parte di un altro Stato. Devono essere temporanee e reversibili, e gli studiosi di diritto sono divisi sul fatto che il sequestro dei beni russi soddisfi queste condizioni.
"Una contromisura viene adottata per indurre all'osservanza, non è una punizione", ha dichiarato Pasini a Euronews. "Questo significa che la Russia dovrebbe avere l'opportunità di dire 'Mi dispiace, ho intenzione di rettificare qualsiasi cosa. Pagherò i danni e poi lascerete i miei beni, non li toccherete'".
Cosa è legale: sequestrare gli interessi
Anche se non hanno sequestrato completamente i beni russi, ma si sono limitati a congelarli, gli Stati membri dell'Ue hanno iniziato a sequestrare gli interessi dei beni congelati nel maggio 2024 per finanziare lo sforzo militare dell'Ucraina.
"Questo è legale, poiché la giurisprudenza afferma che lo smaltimento degli interessi soddisfa i requisiti di una contromisura", ha dichiarato Pasini a Euronews.
Secondo gli studiosi di diritto, il sequestro degli interessi è fattibile, poiché la perdita di interessi e profitti è solitamente reversibile.
Come si sono differenziate le opinioni in Europa?
Tra i Paesi dell'Ue che sostengono il sequestro dei beni russi congelati ci sono la Repubblica Ceca, l'Estonia e la Polonia. Proprio il mese scorso, il primo ministro polacco Donald Tusk lo ha suggerito apertamente, scrivendo su X: "Finanziamo i nostri aiuti all'Ucraina con i beni congelati dalla Russia".
Ma Francia, Germania e Belgio si sono opposti a un sequestro totale. Il mese scorso il ministro dell'Europa Benjamin Haddad ha dichiarato al parlamento francese che "la confisca pura e semplice di questi beni rappresenterebbe un rischio finanziario troppo grande per l'Eurozona e per la Banca Centrale Europea".
Gli oppositori alla confisca temono che i Paesi e gli investitori possano essere dissuasi dall'utilizzare in futuro le istituzioni finanziarie europee per timore che i loro beni vengano confiscati. Ciò minerebbe la forza dell'euro come valuta internazionale per le riserve statali.
Si teme inoltre che Paesi come la Cina e l'Arabia Saudita possano vendere le loro obbligazioni europee. In definitiva, ha detto Pasini, uno degli ostacoli principali per i sostenitori del sequestro è il fatto che "i governi non vogliono creare un precedente, soprattutto la Commissione europea".