Commissione europea: cosa aspettarsi dalla seconda presidenza di Ursula von der Leyen

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Ursula von der Leyen ha ricevuto il via libera definitivo per iniziare un altro mandato quinquennale come presidente della Commissione europea, che inizierà il 1° dicembre.

"Siamo impazienti di iniziare" ha dichiarato la presidente dopo che il Parlamento europeo ha approvato il suo nuovo Collegio dei Commissari. "È fondamentale perché il tempo stringe".

Il suo primo mandato a Bruxelles ha visto il blocco attraversare crisi dolorose di portata senza precedenti, che hanno costretto il suo esecutivo a presentare - spesso in fretta e furia - proposte di trasformazione che altrimenti sarebbero state impensabili. L'approccio pratico di von der Leyen ha migliorato notevolmente il suo profilo politico e le ha fatto guadagnare sostenitori e detrattori.

Il suo nuovo mandato al vertice della Commissione è pronto a gestire le onde d'urto di quelle stesse crisi, affrontando al contempo nuove formidabili sfide.

Ecco cosa aspettarsi dalla seconda presidenza di Ursula von der Leyen.

Gestione della guerra

La guerra ha definito la prima presidenza di von der Leyen e definirà anche la sua seconda.

Il suo nuovo mandato inizia in un momento critico per l'Ucraina, con le truppe russe che stanno guadagnando terreno e circa 11.000 soldati nordcoreani che si sono uniti alla lotta a Kursk, la regione parzialmente occupata da Kiev. Nel frattempo, la Cina continua a ignorare le richieste dell'Ue e a fornire a Mosca la tecnologia avanzata che le sanzioni occidentali hanno fortemente limitato.

Gli aiuti militari basteranno?

Von der Leyen, che ha ripetutamente giurato di stare al fianco dell'Ucraina "fino a quando sarà necessario", dovrà garantire che gli aiuti militari, finanziari e umanitari alla nazione dilaniata dalla guerra continuino a fluire ininterrottamente, anche dopo il ritorno di Donald Trump. Anche l'inasprimento delle sanzioni contro il Cremlino e l'eliminazione delle scappatoie saranno in cima alla sua lista di cose da fare.

All'inizio di quest'anno, gli Stati membri hanno adottato una proposta della Commissione per istituire un piano da 50 miliardi di euro che consenta a Bruxelles di fornire assistenza finanziaria all'Ucraina fino al 2027. Il mese scorso hanno approvato un piano innovativo che consente agli alleati del G7 di emettere un prestito di 45 miliardi di euro (50 miliardi di dollari) utilizzando i beni congelati della Russia come garanzia.

Soluzione diplomatica da rincorrere

Sebbene entrambi gli strumenti iniettino la necessaria liquidità, potrebbero rivelarsi insufficienti se la guerra dovesse prendere una brutta piega e i problemi di bilancio dell'Ucraina si aggravassero. L'incessante distruzione delle centrali elettriche e delle infrastrutture civili da parte della Russia sta facendo lievitare il conto.

Il presidente Volodymyr Zelensky ha espresso la speranza che la guerra possa terminare l'anno prossimo "attraverso mezzi diplomatici", un processo in cui von der Leyen probabilmente giocherà un ruolo di primo piano, dato lo status di candidato dell'Ucraina all'Ue. Questi colloqui di adesione entrerebbero in un territorio inesplorato se la Russia mantenesse i territori occupati a est.

"L'Unione europea è il partner più vicino all'Ucraina. L'Ucraina è ora un Paese candidato", ha dichiarato a Euronews David McAllister, eurodeputato che presiede la commissione per gli affari esteri del Parlamento europeo. "Questo significa anche che, naturalmente, l'Unione Europea sarà fortemente coinvolta nella ricostruzione di un'Ucraina pacifica e prospera".

Cosa aspettarsi: domande difficili e decisioni cruciali sul futuro dell'Ucraina.

I dazi di Trump

Uno dei principi ideologici fondamentali di von der Leyen è la forte fiducia nell'alleanza transatlantica. I suoi stretti legami con il presidente degli Stati Uniti Joe Biden lo testimoniano.

Questa convinzione sarà presto messa a dura prova quando Donald Trump, il miliardario mercuriale con un'ardente avversione per il sistema multilaterale, tornerà alla Casa Bianca e metterà in atto la sua minaccia di imporre dazi a tappeto su tutte le merci straniere.

Lo squilibrio commerciale odiato da Trump

Gli Stati Uniti sono il principale partner commerciale dell'Ue: l'anno scorso l'Unione ha esportato beni per 502 miliardi di euro e ne ha importati 344, con un surplus di 158 miliardi di euro. Trump non sopporta questo squilibrio e sostiene che il blocco dovrebbe pagare un "prezzo elevato" in cambio.

Per l'Ue, i dazi arriverebbero nel momento peggiore: la domanda fiacca dei consumatori, gli alti prezzi dell'energia, la politica monetaria restrittiva, la carenza di manodopera e gli scarsi investimenti in nuove tecnologie hanno spinto il blocco in una pericolosa spirale di declino industriale.

Le esportazioni sono una delle poche opzioni che le aziende hanno per attutire il colpo e mantenere a galla le loro attività. Se l'enorme mercato americano diventasse improvvisamente pieno di restrizioni commerciali, l'impatto sarebbe immediato e devastante. I leader dell'Ue hanno già ventilato l'idea di trovare un accordo con Trump, facendo appello al suo istinto di uomo d'affari. Von der Leyen ha suggerito di aumentare gli acquisti di GNL americano, per cominciare.

I dazi cinesi sui veicoli elettrici europei

I dazi di Trump coinciderebbero con l'inasprimento delle tensioni commerciali con Pechino, che ha reagito furiosamente ai dazi supplementari imposti dal blocco ai veicoli elettrici cinesi. Le esportazioni europee di carne di maiale, brandy e latticini sono sotto il fuoco incrociato e altri prodotti potrebbero presto seguirle.

Durante il primo mandato von der Leyen, la Commissione si è dotata di nuovi strumenti giuridici per proteggere i propri interessi economici che le torneranno utili nel secondo mandato, afferma Bernd Lange, eurodeputato che presiede la commissione parlamentare per il commercio internazionale.

"Dobbiamo affrontare due partner commerciali, gli Stati Uniti e la Cina, che stanno davvero praticando metodi sleali. Il presidente Trump imporrà dei dazi. Dobbiamo affilare le nostre armi e avere pronte alcune misure di difesa", ha dichiarato Lange a Euronews.

"Per quanto riguarda la Cina, vediamo una sorta di egemonia in materia di politica industriale con molti sussidi illegali. Dobbiamo reagire".

Cosa c'è da aspettarsi: una Commissione sulla difensiva, con un occhio ansioso alla Casa Bianca.

Dal verde al pulito

Poco dopo il suo improvviso arrivo nel 2019, von der Leyen si è rivolta alla stampa per presentare la sua prima proposta di riferimento: l'European Green Deal. Ne è seguita una serie di proposte ambiziose e di vasta portata per guidare il blocco verso la neutralità climatica entro il 2050.

Ambiente e proteste degli agricoltori

Ma la grande spinta ha avuto un grande prezzo: un contraccolpo di destra che le proteste degli agricoltori hanno mandato in tilt. Da allora, la von der Leyen ha modificato la sua visione per adattarsi al nuovo mainstream. Le linee guida per il suo secondo mandato parlano poco di Green Deal e più di "Clean Industrial Deal", che dovrebbe essere presentato nei primi 100 giorni.

Intende inoltre convocare un "dialogo strategico" sul futuro dell'industria automobilistica europea, che sta attraversando una profonda crisi e sta tagliando migliaia di posti di lavoro.

È sorprendente che nessuno dei portafogli del suo nuovo Collegio abbia la parola "verde" nel titolo, anche se lei sottolinea che tutti gli impegni sul clima devono essere rispettati.

L'ombra di un'economia lenta

Un altro "accordo" che la von der Leyen avrà il compito di trasformare in realtà è il "New European Competitiveness Deal" che i leader hanno recentemente approvato nel tentativo di curare la stagnazione economica dell'Ue, descritta da Mario Draghi come una "lenta agonia".

Il documento prevede, tra l'altro, l'impegno a sbloccare il "pieno potenziale" dei mercati unici, a scatenare una "rivoluzione della semplificazione", a sviluppare "tecnologie dirompenti", a promuovere la "sovranità energetica strategica" e a costruire un'economia "efficiente sotto il profilo delle risorse". La Commissione sarà chiamata a tradurre questa retorica ambiziosa in proposte tangibili.

Cosa c'è da aspettarsi: una forte attenzione alla crescita economica e alla riduzione della burocrazia, insieme a una corsa per mantenere in vita il Green Deal.

Le migrazioni

Quando a maggio il blocco ha completato la sua combattuta riforma per gestire l'arrivo dei richiedenti asilo, Bruxelles ha pensato, forse troppo ingenuamente, che sarebbe bastato per abbassare la temperatura della conversazione e concentrare le menti sull'attuazione.

Si sbagliava.

Poco dopo l'approvazione della revisione, un gruppo sempre più ampio di Stati membri si è fatto avanti chiedendo "soluzioni innovative" per contenere l'immigrazione irregolare. Le linee hanno iniziato a convergere verso piani non testati e non dettagliati per spostare una parte delle procedure di asilo dall'interno all'esterno del territorio dell'Ue. In altre parole: esternalizzazione.

Von der Leyen, abile lettrice dei venti politici, è salita sul carro del vincitore e ha aperto la porta - almeno per esplorare - all'idea di costruire campi di raccolta in Paesi terzi per trasferire i richiedenti asilo le cui domande sono state respinte. Le Ong hanno subito bocciato il progetto, avvertendo che avrebbe alimentato le dilaganti violazioni dei diritti umani.

Gli accordi dell'Ue con i Paesi delle partenze

La presidente ha anche promesso una nuova legislazione per accelerare le deportazioni, rivedere il concetto di "Paesi terzi sicuri", reprimere la migrazione strumentalizzata e firmare più accordi finanziati dall'Ue con i Paesi vicini, seguendo il modello della Tunisia.

"Abbiamo visto von der Leyen fare passi nella direzione sbagliata", afferma Juan Fernando López Aguilar, eurodeputato socialista con una lunga esperienza in materia di politica migratoria.

"Non c'è nulla nella legislazione dell'UE che permetta agli Stati membri di esternalizzare la gestione delle frontiere esterne dell'Unione Europea sui flussi migratori o sulle richieste di asilo. Al contrario, stabilisce obblighi vincolanti".

Cosa aspettarsi: piani controversi per frenare l'immigrazione irregolare che metteranno alla prova i limiti del diritto europeo e internazionale.

Il vaso di Pandora

Sostenere la ricostruzione dell'Ucraina, potenziare le capacità di difesa, sostituire i combustibili fossili con l'energia rinnovabile, promuovere tecnologie all'avanguardia, far fronte alle ritorsioni commerciali, costruire campi di detenzione in Paesi lontani: tutto questo non è economico.

Ma da dove dovrebbero arrivare i soldi?

Sarà Ursula von der Leyen a rispondere a questa domanda definitiva quando aprirà il vaso di Pandora e presenterà la sua attesissima proposta per il prossimo bilancio a lungo termine (2028-2034), che dovrebbe arrivare prima della pausa estiva.

Il bilancio dovrà destreggiarsi tra i settori tradizionali che alcune capitali custodiscono con zelo (la Politica agricola comune, i fondi di coesione) e gli investimenti strategici a cui altre capitali vogliono dare priorità (clima, innovazione, ricerca, difesa), tenendo conto di fattori esterni impossibili da calcolare (la guerra in Ucraina, le crisi umanitarie, i disastri naturali, i flussi migratori, i cambiamenti demografici).

Il debito comune: questione i sospeso

La colossale lista di spese è destinata a riportare in auge l'esplosivo dibattito sul debito comune, che Mario Draghi considera "indispensabile" per affrontare la pletora di sfide.

Von der Leyen, che ha abbracciato pienamente il prestito comune per istituire il fondo di ripresa Covid da 750 miliardi di euro, finora si è mossa con cautela sulla questione controversa, temendo un rimprovero da parte di Paesi frugali come Germania e Paesi Bassi.

Tuttavia, se il declino industriale dell'Ue persiste, se l'espansionismo russo continua, se la crisi climatica si aggrava, potrebbe non avere altra scelta che prendere posizione nel dibattito.

Cosa aspettarsi: una battaglia infuocata tra gli Stati membri, con crescenti richieste di modernizzare il bilancio e di subordinare tutti i fondi dell'Ue allo stato di diritto.