Tra i punti salienti del discorso dell'economista Mario Draghi: la riforma delle telecomunicazioni (Dna), la richiesta di una riforma più profonda del Gdpr, una pausa sulle norme ad alto rischio dell'Ai Act, gli appalti "Buy European" e una riforma più rapida delle fusioni
PUBBLICITÀ
Lunedì la Commissione europea ha tenuto una conferenza di alto livello per esaminare i progressi compiuti dalla Commissione nell'attuazione delle raccomandazioni contenute nella relazione di Mario Draghi sul futuro della competitività europea.
Sebbene la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen abbia giustamente affermato che "solo ciò che viene misurato viene fatto", non abbiamo trovato tabelle concrete che confrontino le proposte delineate da Mario Draghi, le scadenze del Competitiveness Compass e i risultati effettivi di questo rapporto, solo vaghe infografiche e riferimenti alle azioni su cui la Commissione ha "iniziato" a lavorare.
I punti principali del discorso di Draghi
1. Legge sulle reti digitali
Nel suo discorso, Mario Draghi non ha menzionato esplicitamente il Digital networks act (Dna), ma ha alluso a una "importante riforma delle telecomunicazioni"* prevista per la fine dell'anno, probabilmente un riferimento al Dna.
La portata del Dna rimane poco chiara e i negoziati tra gli Stati membri si preannunciano difficili, soprattutto alla luce dell'accordo commerciale tra Ue e Usa, che limita l'introduzione di tariffe di rete. Non è ancora certo se i nuovi "meccanismi di risoluzione delle controversie in materia di interconnessione Ip" saranno inclusi nel Dna, anche se si sospetta che lo saranno.
In alcuni settori, l'Europa mostra dei progressi. Entro la fine dell'anno è prevista un'importante riforma delle telecomunicazioni.
2. La necessità di una riforma più ambiziosa del Gdpr
Draghi ha giustamente diagnosticato i problemi di applicazione del regolamento generale sulla protezione dei dati (Gdpr) tra gli Stati membri, osservando che il Gdpr ha aumentato il costo dei dati di circa il venti per cento per le aziende dell'Ue rispetto alle loro controparti statunitensi.
L'economista ha moderatamente criticato l'attuale approccio alla riforma del Gdpr, che rimane incentrato sulla "semplificazione della tenuta dei registri e sull'estensione delle deroghe per le Piccole e medie imprese (Pmi) alle società a media capitalizzazione", accennando al precedente Omnibus per la semplificazione e ai piani della presidenza danese per la semplificazione del Gdpr.
Draghi ha trascurato solo un punto: la riforma del Gdpr è fondamentale non solo per le aziende che si occupano di Ai, ma per tutte le imprese dell'Ue basate sui dati. Non saranno sufficienti nuove strategie (si veda la Strategia dell'Unione dei dati dell'Ue) o modifiche ai quadri di riferimento per i dati aperti se il Gdpr continuerà a fungere da scusa per il mantenimento dei dati.
Finora la Commissione ha insistito sul fatto che il Gdpr "non sarà riaperto". Ma, per riformulare l'espressione usata da von der Leyen, non può esserci un "business as usual", altrimenti l'ambizione dell'Europa di promuovere i propri campioni rischia di rimanere solo un'ambizione sulla carta.
In tutte le aziende europee, una delle richieste più chiare è quella di una radicale semplificazione del Gdpr, non solo della legge principale, ma anche della pesante plastificazione da parte degli Stati membri. L'addestramento di modelli di intelligenza artificiale richiede grandi quantità di dati web pubblici. Ma l'incertezza giuridica sul suo utilizzo crea costosi ritardi, rallentandone la diffusione in Europa.
Le ricerche lo confermano: il Gdpr ha aumentato il costo dei dati di circa il venti per cento per le aziende dell'Ue rispetto a quelle statunitensi. Ma l'unica modifica finora in discussione è un alleggerimento della tenuta dei registri e l'estensione delle deroghe per le Pmi alle società a media capitalizzazione. Una riforma più ampia verso regole più semplici e armonizzate è ancora vaga.
3. Legge sull'Ai: nessuna critica ai codici di condotta ma un invito a sospendere le regole per i sistemi ad alto rischio
Sulla scia delle sue osservazioni passate sull'eccesso di regolamentazione che ostacola la capacità di crescita degli innovatori tecnologici europei, Draghi ha commentato anche l'Ai Act.
Mentre ha giustamente diagnosticato l'impatto negativo del Gdpr sulle aziende europee, non ha esaminato in modo approfondito il Codice di condotta Gpai (le linee guida per i fornitori di Intelligenza artificiale di uso generale) e il suo impatto sulla capacità degli sviluppatori di Ai di utilizzare i dati per addestrare i loro modelli, né il modo in cui influisce sulla certezza normativa per le aziende europee, notando solo che "i codici di condotta (...) hanno chiarito le responsabilità".
L'Ai Act è un'altra fonte di incertezza. Le prime norme, che includevano il divieto di sistemi "a rischio inaccettabile", sono state approvate senza grandi complicazioni. I codici di pratica firmati dalla maggior parte dei principali sviluppatori, insieme alle linee guida della Commissione di agosto, hanno chiarito le responsabilità.
Inoltre, Draghi ha chiesto una pausa nell'attuazione dell'Ai Act per i sistemi ad alto rischio come le infrastrutture critiche e la sanità. Ma la prossima fase, che riguarderà i sistemi di Ai ad alto rischio in aree come le infrastrutture critiche e la salute, deve essere proporzionata e sostenere l'innovazione e lo sviluppo.
4. Direttiva sugli appalti pubblici: comprare europeo
Draghi ha anche appoggiato esplicitamente le imminenti revisioni delle direttive sugli appalti pubblici dell'Ue, guidate dal commissario Stéphane Séjourné, osservando che l'Ue dovrebbe sfruttare il 14 per cento del Pil speso per gli appalti pubblici per sostenere i servizi cloud europei e l'Ai verticale, facendo eco a precedenti inviti ad attuare un approccio "Compra europeo".
Il potenziale è evidente in molti settori: riservare una quota dell'Ue negli appalti per i chip per la difesa; sostenere il cloud europeo e l'Ai verticale, o stabilire quote per i prodotti di tecnologia pulita come l'acciaio e l'alluminio verdi. Sono iniziati i lavori sulle norme preferenziali dell'Ue in materia di appalti per il settore pubblico, anche se i dettagli non sono ancora chiari.
5. Regole più semplici per le fusioni
Draghi ha sottolineato la frammentazione del panorama industriale europeo, osservando che, a differenza degli Stati Uniti e dell'Asia, l'Europa rimane divisa tra campioni nazionali.
Secondo l'economista aspettare fino al 2027 per rivedere le linee guida sulle fusioni è troppo tardi, perché "l'industria non può aspettare". Queste linee guida saranno particolarmente importanti per il settore delle telecomunicazioni dell'Ue, che da tempo chiede fusioni più facili.
L'Europa dovrebbe essere in grado di proteggere la concorrenza promuovendo al contempo il consolidamento e l'innovazione. È in corso una revisione delle linee guida sulle fusioni, ma il settore non può aspettare fino al 2027, termine coerente con la procedura scelta.
Valutazione di una governance più forte, della semplificazione e di una migliore regolamentazione
Sebbene Draghi abbia spesso sottolineato l'onere dell'eccesso di regolamentazione e la necessità di una governance più forte, nel suo discorso ha scelto di non sottolineare il lavoro della Commissione in questo ambito.
La sua relazione originale conteneva proposte concrete in materia di governance, tra cui: la nomina di un vicepresidente per la semplificazione per snellire l'acquis dell'Ue e coordinare una nuova "banca di valutazione" per testare i regolamenti, l'adozione di un'unica metodologia per quantificare il costo della nuova legislazione per le istituzioni dell'Ue e gli Stati membri, la revisione del sistema dei gruppi di esperti della Commissione.
Una maggiore attenzione alla misurazione dell'impatto della nuova legislazione e al miglioramento della trasparenza potrebbe migliorare significativamente la competitività dell'Ue. In precedenza Draghi aveva esortato l'Unione a "fare meno cose meglio", dando priorità alle aree di reale valore aggiunto europeo, lasciando al contempo un maggiore margine di manovra agli Stati membri e al settore privato in linea con la sussidiarietà.
Questo articolo è stato pubblicato originariamente su EU Tech Loop nell'ambito di un accordo con Euronews.