La nuova legge finlandese per affrontare i casi di migrazione strumentalizzata desta preoccupazioni per le sue disposizioni di ampia portata
PUBBLICITÀ"Dovremmo essere tutti più finlandesi quando si tratta di sicurezza". Così Ursula von der Leyen ha descritto la capacità della nazione nordica di trattare con la Russia e di gestire il confine condiviso di 1.340 chilometri. Queste capacità sono state messe alla prova da quando Vladimir Putin ha ordinato l'invasione dell'Ucraina, dando vita a un sentimento di urgenza collettiva in tutto il versante orientale dell'Unione europea.
La presidente della Commissione europea aveva fatto la stessa dichiarazione quando ad aprile ha visitato Lappeenranta, una piccola città vicino al confine, accompagnata dal primo ministro Petteri Orpo. In un punto stampa congiunto, von der Leyen ha condannato fermamente gli "attacchi ibridi" di Mosca e ha sostenuto la risposta di Helsinki per contrastarli.
Durante l'autunno, la Finlandia ha registrato un improvviso afflusso di centinaia di migranti che hanno tentato di attraversare il confine. Provenivano da Paesi lontani, come Somalia, Iraq, Yemen e Siria, e sono stati indotti dalle autorità russe a compiere il viaggio verso il confine europeo. La crisi di novembre, generalmente interpretata come uno sforzo del Cremlino per seminare il caos nello Stato della Nato, ha portato alla chiusura di tutti i punti di attraversamento.
"Trovare il giusto equilibrio tra la sicurezza delle frontiere esterne e il rispetto dei nostri obblighi internazionali è essenziale", ha dichiarato von der Leyen. "E sono fiduciosa che stiate facendo ogni sforzo per assicurare che questo equilibrio sia raggiunto".
Appena tre mesi dopo la visita di von der Leyen, l'equilibrio di cui ha parlato è praticamente scomparso.
Temendo il ripetersi dell'emergenza autunnale, il governo di Orpo ha presentato a maggio una nuova legge che, in situazioni eccezionali di strumentalizzazione, autorizzerà la polizia di frontiera a negare la possibilità di attraversare il territorio finlandese ai richiedenti asilo e a rifiutare la registrazione delle loro domande di protezione internazionale.
Il disegno di legge ha scatenato un acceso dibattito: studiosi di diritto, esperti di migrazione e organizzazioni umanitarie hanno denunciato la proposta come una palese violazione delle norme europee e internazionali.
Il governo ne era ben consapevole: la legge è stata etichettata come "atto esecrabile" per il suo intrinseco contrasto con la Costituzione. Per la sua approvazione era necessaria una maggioranza di cinque sesti nel Parlamento finlandese. Nonostante il coro di critiche all'interno e all'esterno del Paese, l'iniziativa è andata avanti e alla fine ha ricevuto 167 voti a favore e 31 contrari.
La legislazione è entrata in vigore il 22 luglio e da allora è rimasta dormiente, in attesa di essere attivata per far fronte a una crisi di confine improvvisa.
Ma la sua approvazione, da sola, ha fatto suonare un campanello d'allarme, con molte voci che accusano la Finlandia di aver, a tutti gli effetti, legalizzato il respingimento.
Lotta alla migrazione strumentalizzata
La nuova legge è stata concepita come uno strumento di lotta alla migrazione strumentalizzata: può essere attivata quando c'è un "sospetto giustificato" che un Paese straniero stia cercando di intromettersi negli affari interni della Finlandia, rappresentando una minaccia per la sua sovranità e sicurezza nazionale. L'applicazione è limitata nello spazio (il governo deve definire una sezione del vasto confine finlandese) e nel tempo (un mese o fino a quando la minaccia scompare).
Una volta attivata la legge, la polizia di frontiera è obbligata a garantire che l'ingresso di migranti strumentalizzati sia "impedito" - il che, in pratica, potrebbe significare respinto.
I richiedenti asilo che sono già entrati in territorio finlandese devono essere "immediatamente allontanati" e indirizzati in un altro luogo, presumibilmente vicino al confine, per rivedere le loro domande. L'espulsione non può essere impugnata, ma può essere rivalutata. "L'allontanamento sarà eseguito indipendentemente dalla richiesta di rivalutazione", si legge nel testo.
In questo contesto, tutte le richieste di asilo saranno rifiutate a meno che:
- La richiesta di rivalutazione venga accolta.
- Il richiedente sia minorenne, disabile o in una "posizione particolarmente vulnerabile".
- Se rimandato indietro, il richiedente sarà "in reale pericolo" di essere sottoposto alla pena di morte, alla tortura o a qualsiasi altro tipo di trattamento inumano.
"Questo nuovo atto prepara la Finlandia alla possibilità che la Russia continui a esercitare pressioni per lungo tempo e in modo più serio e su larga scala", ha dichiarato un portavoce del ministero dell'Interno in risposta a una serie di domande. "Non possiamo accettare che le persone vengano usate come strumenti in azioni ibride".
PUBBLICITÀDurante il processo di stesura, ha spiegato il portavoce, il governo ha esaminato "altri possibili mezzi" per affrontare la migrazione strumentalizzata, ma ha concluso che questi piani alternativi sarebbero stati insufficienti perché "le attuali leggi nazionali e internazionali mancano di procedure adeguate".
Per Helsinki, il disegno di legge d'emergenza colma questa evidente lacuna e fornisce alle autorità la base giuridica per agire con decisione in tempi di crisi. Il Paese è determinato a non vedere mai più 1.300 migranti senza visto passare dalla Russia alla Finlandia, come è successo l'anno scorso. Tuttavia, da quando sono stati chiusi tutti i punti di attraversamento, gli arrivi irregolari sono crollati a zero, il che ha fatto sorgere il dubbio se questo provvedimento di vasta portata fosse necessario.
Un precedente pericoloso
Dalla sua nascita fino all'approvazione, la legge è stata oggetto di forti critiche.
L'obbligo di impedire l'ingresso ai migranti strumentalizzati e di rifiutare le loro richieste di asilo è stato messo sotto accusa perché, se applicato, violerebbe il principio di non respingimento, che vieta ai Paesi di deportare i rifugiati in un luogo dove la loro vita potrebbe essere in pericolo. Il principio, riconosciuto dalla Convenzione di Ginevra, dalla Convenzione contro la tortura e dalla Carta dei diritti fondamentali dell'UE, tra gli altri testi, è considerato il principale scudo contro la pratica del respingimento.
PUBBLICITÀInoltre, la legge può potenzialmente violare il divieto di espulsioni collettive, in quanto potrebbe portare alla deportazione di massa di tutti coloro che si ritiene siano una pedina nei giochi maligni del Cremlino - senza tenere conto dei fattori individuali.
"I respingimenti mettono in pericolo vite umane: come abbiamo visto in altri punti di frontiera, anche nella regione, le pratiche di respingimento espongono le persone a gravi rischi per i diritti umani e possono portare alla morte o ad altri danni fisici", ha dichiarato un portavoce dell'Unhcr, l'Agenzia delle Nazioni Unite per i rifugiati, sottolineando che ogni persona, comprese quelle designate come "strumenti di influenza", ha il diritto di cercare rifugio e presentare una domanda.
Scostarsi da questi standard "non solo è contrario al diritto internazionale ed europeo, ma crea anche un pericoloso precedente per l'erosione dei diritti dei rifugiati a livello globale".
Anche la responsabilità posta sulle spalle della polizia di frontiera è stata contestata.
PUBBLICITÀIl Consiglio finlandese per i rifugiati ritiene che la legge imponga una "responsabilità irragionevole e rischiosa" agli agenti, perché verrà chiesto loro di condurre esami preliminari e di identificare le vulnerabilità in circostanze imprevedibili e in rapido movimento alla frontiera. Inoltre, è "improbabile" che i richiedenti, che arrivano in Russia da Paesi in guerra, possano fornire i documenti necessari, fisici o elettronici, per sostenere il loro caso.
In una dichiarazione rilasciata a Euronews, la polizia di frontiera finlandese ha escluso la prospettiva di deportazioni collettive e ha insistito sul fatto che solo "espulsioni individuali" avranno luogo dopo "valutazioni caso per caso". Il corpo di polizia è attualmente in fase di addestramento in base alle "caratteristiche speciali" della legge e "durante l'attuazione potranno essere forniti ulteriori addestramenti".
Il silenzio di Bruxelles
Le contraddizioni giuridiche, come la mancanza di appello che danneggia l'accesso a rimedi efficaci, sono ben lungi dall'essere l'unico aspetto "straordinario" della legge, afferma Martti Koskenniemi, professore emerito di diritto internazionale all'Università di Helsinki.
Invece di promuovere il testo controverso, il governo di Orpo avrebbe potuto istituire lo stato di emergenza per dare agli agenti di frontiera un maggiore margine di manovra nelle loro operazioni. Tuttavia, la Costituzione finlandese stabilisce che, in caso di stato di emergenza, le misure provvisorie devono essere "compatibili" con gli obblighi internazionali in materia di diritti umani.
PUBBLICITÀ"Il governo ha preso la strada meno drammatica, che è quella di fare un'eccezione alla Costituzione, per emanare eccezioni più drammatiche al diritto umano internazionale, che non avrebbero potuto essere promulgate se non fosse stato dichiarato il più drammatico stato di emergenza", ha dichiarato Koskenniemi a Euronews. "È paradossale. Viola il senso di correttezza legale".
"Il Parlamento finlandese ha commesso un errore, ed è un errore legale", ha aggiunto il professore. "È una macchia nera nella storia costituzionale finlandese. E non ho dubbi che sarà corretto, prima o poi".
Ma chi dovrebbe correggere?
La Commissione europea, che ha il compito di garantire che la legislazione nazionale rispetti le norme dell'Ue, è rimasta in silenzio nel dibattito, in attesa del completamento di un'analisi interna. L'esecutivo avvia regolarmente procedure di infrazione contro i Paesi che violano il diritto dell'Ue, come è accaduto più volte con l'Ungheria.
PUBBLICITÀTuttavia, queste decisioni possono essere influenzate da considerazioni politiche. Petteri Orpo e Ursula von der Leyen provengono dalla stessa famiglia politica, il Partito Popolare Europeo (PPE) di centro-destra, che ha fatto della gestione delle frontiere un pilastro della sua campagna per il 2024.
La riforma della politica migratoria e di asilo guidata dalla von der Leyen contiene articoli precisi per affrontare i casi di strumentalizzazione, richiesta fondamentale proveniente dagli Stati dell'Est. In base al regolamento sulla crisi, gli Stati membri avranno più tempo per registrare ed esaminare le richieste di asilo senza far entrare i richiedenti nel territorio nazionale.
Ma la revisione, che copre minuziosamente tutte le fasi del processo di asilo, non prevede il rifiuto automatico delle domande, né tanto meno il permesso di fare marcia indietro.
"Queste deroghe forniranno agli Stati membri strumenti solidi e mirati per proteggere le nostre frontiere esterne", ha dichiarato a Euronews un portavoce della Commissione.
PUBBLICITÀ"Pur consentendo deroghe specifiche, gli Stati membri devono garantire l'accesso effettivo e reale alla procedura di protezione internazionale, in conformità all'articolo 18 della Carta dei diritti fondamentali dell'UE e alla Convenzione di Ginevra".