Le delegazioni di entrambe le parti hanno dichiarato che il documento crea otto protocolli che saranno negoziati individualmente nelle prossime settimane.
La Repubblica Democratica del Congo e il gruppo armato M23 hanno firmato sabato a Doha, in Qatar, un accordo quadro che definisce una struttura per i negoziati volti a porre fine ai combattimenti nel travagliato est del Paese.
L'accordo di Doha giunge dopo mesi di intensi combattimenti nelle province del Nord e del Sud Kivu, che si sono intensificati all'inizio di quest'anno con la conquista da parte del gruppo M23 della capitale regionale, Goma, e l'impossessamento di ampie porzioni di territorio ricco di minerali.
Le delegazioni di entrambe le parti hanno dichiarato che il documento crea otto protocolli che saranno negoziati individualmente nelle prossime settimane. Secondo il capo negoziatore dell'M23, Benjamin Mbonimpa, i protocolli affrontano le cause profonde del conflitto e devono essere completati ciascuno prima di poter firmare un accordo di pace definitivo.
Il Qatar, che ha ospitato diversi cicli di colloqui da aprile, ha dichiarato che il quadro segna un passo avanti verso la stabilizzazione del Congo orientale, ma ha sottolineato che il processo passa ora a una fase più dettagliata.
Secondo un alto funzionario del Qatar coinvolto nella mediazione, l'accordo apre la porta a ulteriori negoziati su questioni quali il ripristino dell'autorità statale, le riforme della governance e il ritorno dei civili sfollati.
Il funzionario ha aggiunto che il quadro in sé "non è la fine della strada" e che entrambe le parti saranno responsabili dell'attuazione delle sue disposizioni man mano che i colloqui proseguiranno.
Il documento non cambia per ora le condizioni sul terreno, tuttavia, Mbonimpa ha detto che i progressi dipenderanno dal completamento sequenziale di ogni protocollo.
Gestione congiunta delle aree contese sul tavolo
Il portavoce dell'M23, Lawrence Kanyuka, ha dichiarato che uno dei temi centrali del negoziato è la gestione congiunta delle aree attualmente detenute dai ribelli, un'idea che le due parti hanno discusso in precedenza ma che non è stata finalizzata.
L'M23, che opera nel Congo orientale con il sostegno del vicino Ruanda, è uno degli oltre cento gruppi armati attivi nella regione. I combattimenti hanno causato circa sette milioni di sfollati e le Nazioni Unite continuano a descrivere la situazione umanitaria come una delle più gravi al mondo.
Il panorama della sicurezza è peggiorato bruscamente all'inizio di quest'anno, quando l'M23 ha conquistato Goma e Bukavu, due importanti centri urbani nel Nord e Sud Kivu. Questi progressi hanno rafforzato la posizione negoziale del gruppo, aumentando la pressione sui mediatori regionali e internazionali.
A luglio, Kinshasa e l'M23 hanno approvato una dichiarazione di principi che impegna a un accordo di pace globale. Il documento prevedeva il ripristino dell'autorità statale nelle città sotto il controllo dei ribelli e lo scambio di prigionieri.
Ma entrambe le parti non hanno rispettato la scadenza di agosto per finalizzare l'accordo completo. A ottobre è stato creato un organo di supervisione per preparare un eventuale cessate il fuoco permanente, ma i disaccordi sull'attuazione sono continuati.
Gli Stati Uniti celebrano il quadro dei colloqui di pace di Doha
Il consigliere senior degli Stati Uniti Massad Boulos, che ha partecipato alla firma a Doha, ha affermato che il quadro avvia un processo più lungo e dà a entrambe le parti "l'opportunità di muoversi verso una soluzione duratura", pur riconoscendo che i negoziati sostanziali rimangono in sospeso.
Nonostante l'apparente progresso verso la pace, le tensioni regionali tra Congo e Ruanda continuano a oscurare i colloqui.
Kigali, accusata di alimentare il conflitto, nega di sostenere l'M23, mentre Kinshasa sostiene che il Ruanda appoggia i ribelli. Washington ha intensificato la mediazione tra i due Paesi, portando all'inizio dell'anno a un accordo bilaterale separato.
Il nuovo quadro delinea un percorso verso la de-escalation, ma il suo impatto dipenderà dal fatto che entrambe le parti portino avanti la prossima fase dei negoziati e che i combattimenti si plachino nelle aree in cui i civili continuano a fuggire.
Il conflitto ha causato migliaia di morti e centinaia di sfollati, creando una delle peggiori crisi umanitarie del mondo.