Da quando il partito Tisza di Péter Magyar ha stravinto ad aprile, il presidente, il procuratore generale e i vertici dei media di Stato sono stati rimossi, mentre il nuovo governo agisce rapidamente per smantellare 16 anni di potere di Viktor Orbán
Nella notte del 12 aprile, il primo ministro ungherese di estrema destra Viktor Orbán, da anni al potere, ha telefonato per circa un minuto al suo sfidante, Péter Magyar, per congratularsi della vittoria elettorale del partito di centrodestra Tisza e riconoscere la sconfitta.
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Quel momento ha segnato anche la fine improvvisa del sistema politico, giuridico ed economico che Orbán aveva costruito in 16 anni per mantenere il suo partito Fidesz al governo.
La vittoria schiacciante di Magyar gli ha assicurato una maggioranza parlamentare dei due terzi, la soglia prevista dalla legge ungherese per modificare la Costituzione e approvare le cosiddette "leggi cardinali" che regolano le principali istituzioni dello Stato.
Come era accaduto in precedenza con Orbán, questa super-maggioranza ha di fatto consegnato a Magyar il potere di riscrivere la Costituzione e riformare gran parte della legislazione senza una reale opposizione.
Magyar, che aveva fatto campagna non solo per un cambio di governo ma per un cambio di sistema, non ha perso tempo a chiedere le dimissioni del presidente della Repubblica, Tamás Sulyok, e di altri alti funzionari.
"Che se ne vadano, vadano via. Non aspettino che li mandiamo via", ha dichiarato Magyar nella notte elettorale.
Dopo il suo insediamento a maggio, i pilastri principali del regime di Orbán sono crollati nel giro di pochi mesi: il presidente e il procuratore capo hanno lasciato l'incarico e la macchina mediatica, un tempo formidabile, è rimasta paralizzata. Ecco cosa è successo.
Il Sistema di cooperazione nazionale di Orbán
Orbán ottenne una super-maggioranza alle elezioni parlamentari del 2010 e istituì il Sistema di cooperazione nazionale, noto in Ungheria con l'acronimo NER, presentato come un nuovo contratto sociale con l'elettorato.
I critici hanno però visto il NER come un apparato politico ed economico centralizzato, costruito per promuovere la visione personale di Orbán di "illiberalismo", il termine con cui descriveva un'alternativa alla democrazia liberale europea classica.
"Immaginatelo come un gioco da tavolo in cui un giocatore può riscrivere le regole in ogni momento a proprio vantaggio, avanzando di cinque caselle se necessario, rimandando un avversario all'inizio o eliminandolo del tutto dal tabellone", ha spiegato a Euronews l'analista politico Szabolcs Dull.
Orbán si è affidato alla sua maggioranza parlamentare per approvare le leggi in modo rapidissimo. Ma dal 2020 ha governato per lo più per decreto: prima con uno stato di emergenza legato al coronavirus, poi, dal 2022, invocando la guerra in Ucraina.
I contrappesi democratici sono stati indeboliti attraverso nomine di fedelissimi nelle istituzioni chiave, mentre l'emittente pubblica MTVA e circa 500 testate riunite nel gruppo mediatico KESMA hanno contribuito a diffondere la narrazione del governo.
Dull ha spiegato che la promessa di smantellare il NER e rimuoverne i protagonisti è stata la proposta più popolare di Magyar. "È questo che gli ha portato la maggiore popolarità. Ed è questo che ora gli elettori si aspettano da lui", ha aggiunto l'analista.
Presidente e procuratore capo costretti a lasciare
Forse il successo politico più significativo di Magyar è stata la rimozione del presidente Tamás Sulyok. L'ex presidente ha lasciato l'incarico a metà luglio dopo che un emendamento costituzionale, da lui stesso firmato, ha dichiarato concluso il suo mandato.
Lo stesso emendamento ha fissato a 12 anni il limite massimo dei mandati dei deputati e ha introdotto un'età di pensionamento di 70 anni per i giudici costituzionali, rimuovendo il presidente della Corte costituzionale Péter Polt, storico alleato di Orbán.
"Hanno interrotto il mandato del presidente in carica senza alcun argomento giuridico, solo perché non sono d'accordo con lui dal punto di vista politico. Lo trovo inaccettabile", ha dichiarato a Euronews Balázs Orbán, ex consigliere politico di Viktor Orbán.
Magyar ha più volte sostenuto che Sulyok fosse inadatto alla carica, perché rappresentava gli interessi del partito e non della nazione.
Dull ha spiegato che la mossa ha avuto per Magyar un significato sia simbolico sia pratico: "Il presidente ungherese ha il potere di concedere la grazia ai condannati. Magyar ha promesso di chiamare a rispondere coloro che sono legati al vecchio sistema: non può correre il rischio che il presidente li grazi".
Il governo di Magyar ha inoltre rimosso quattro capi dei servizi segreti, il capo della polizia antiterrorismo (TEK) János Hajdu, l'ex portavoce di Orbán Bertalan Havasi e il responsabile dell'Ufficio di revisione del governo.
L'Ufficio per la protezione della sovranità dell'Ungheria, che prendeva di mira i media e le ONG finanziate dall'estero e aveva ricevuto forti critiche dalla Commissione europea, è stato chiuso.
A giugno, il procuratore capo Gábor Bálint Nagy si è dimesso sotto pressione politica, segnando un ulteriore successo per Magyar.
"La procura non deve diventare uno strumento nelle lotte politiche, né un palcoscenico per i giochi di potere quotidiani", ha affermato Nagy in una nota.
Dull ha definito l'uscita di Nagy un'altra tappa fondamentale: "In alcuni casi le indagini non sono mai state avviate, oppure sono state sospese, proprio quando erano scomode per il governo Orbán".
Responsabilità e corruzione
Alla fine di luglio il parlamento ungherese ha istituito l'Ufficio per il recupero e la protezione dei beni, con il compito di indagare sulla corruzione dell'era Orbán e recuperare i beni pubblici. Da anni l'Ungheria figura tra i Paesi più corrotti dell'UE, mentre uomini d'affari vicini a Orbán sono diventati i principali beneficiari dei contratti pubblici.
Tra questi Lőrinc Mészáros, amico d'infanzia di Orbán e l'uomo più ricco d'Ungheria, con interessi nell'edilizia, nel turismo e nell'agricoltura; il genero di Orbán, István Tiborcz, diventato miliardario durante l'era Fidesz; e il padre di Orbán, Győző Orbán, figura chiave nel settore minerario che ha ottenuto appalti per strade e ferrovie. Tutti sostengono di aver agito nel rispetto della legge, ma è prevedibile che i loro affari vengano esaminati.
"Una delle promesse centrali della campagna del partito Tisza era che i responsabili della corruzione criminale sotto i governi Fidesz sarebbero stati chiamati a rispondere. Quello che vediamo ora è l'avvio di un processo che probabilmente continuerà per un periodo prolungato", ha dichiarato l'analista Daniel Hegedűs.
Un altro caso sotto indagine è la cosiddetta vicenda Matolcsy. Riguarda la presunta perdita di circa 500 miliardi di fiorini (1,38 miliardi di euro) dalla Banca nazionale ungherese, incentrata sull'ex governatore György Matolcsy e sul figlio Ádám.
Pochi giorni dopo le elezioni, Magyar ha chiesto all'autorità fiscale ungherese (NAV) di bloccare i trasferimenti di beni legati a Orbán verso conti negli Emirati Arabi Uniti, a Singapore e negli Stati Uniti. La NAV ha successivamente bloccato diversi di questi trasferimenti.
L'Ungheria dovrebbe inoltre aderire entro l'anno alla Procura europea (EPPO), che potrà indagare retroattivamente sulle frodi ai danni dei fondi UE a partire da luglio 2021.
Parallelamente al lavoro di recupero dei beni, i procuratori hanno aperto diverse indagini penali che coinvolgono ex alti funzionari, potenzialmente anche lo stesso Orbán.
L'ex capo del TEK János Hajdu è stato interrogato sul caso del convoglio di denaro ucraino, in cui a marzo, nel pieno della campagna elettorale, i commandos ungheresi hanno fatto irruzione in due veicoli carichi di contanti appartenenti alla banca ucraina Oschadbank.
Sette dipendenti sono stati arrestati e in seguito espulsi dall'Ungheria. Sono stati confiscati milioni di euro in contanti e lingotti d'oro. Hajdu non è indagato per il reato di detenzione illegale.
Secondo i media ungheresi, Orbán era presente nella sede del TEK il giorno del blitz. "Non solo sarebbe stato importante fermare János Hajdu, ma anche indagare e arrestare altre tre persone, tra cui Viktor Orbán", ha dichiarato a giugno a Euronews l'avvocato che rappresenta i trasportatori ucraini di denaro.
L'avvocato ha aggiunto che l'ex procuratore capo Nagy, dimessosi poche settimane dopo, potrebbe aver offerto a Orbán una "rete di protezione". Orbán sostiene che il blitz sia stato condotto nel rispetto della legge.
Un'indagine separata riguarda il presunto uso improprio dei fondi del Fondo nazionale culturale per la campagna di Fidesz. Sono stati arrestati sette sospetti, tra cui il capo di gabinetto dell'ex ministro della Cultura Balázs Hankó. I procuratori hanno anche sequestrato i server dati di Fidesz, paralizzando di fatto le comunicazioni interne del partito.
"Questo non ha nulla a che vedere con il caso di corruzione, che riteniamo costruito. Anche se si volesse indagare su quello, non ne consegue che si debba avere accesso a tutti i dati del partito", ha affermato Balázs Orbán, esponente di Fidesz.
L'erosione di Fidesz
Poco dopo le elezioni, alla fine di aprile, Viktor Orbán ha annunciato che non avrebbe assunto il suo mandato parlamentare, ponendo fine a 36 anni consecutivi come membro dell'Assemblea nazionale.
"In questo momento non c'è bisogno di me in parlamento, ma nella riorganizzazione del fronte nazionale", ha dichiarato, aggiungendo di voler concentrare i propri sforzi sulla ricostruzione di Fidesz e di aver accettato la guida del partito per un anno.
A giugno, il parlamento a maggioranza Tisza ha approvato la cosiddetta "lex Orbán", che limita a otto anni la durata del mandato di primo ministro. Poiché la norma si applica retroattivamente dal 1990, di fatto impedisce a Orbán di candidarsi di nuovo alla carica.
Anche il mandato dei membri del parlamento sarà limitato a 12 anni, con applicazione retroattiva, escludendo dalla prossima corsa elettorale diversi veterani di Fidesz.
"Metà dell'opposizione e i suoi leader più influenti sono stati esclusi dalla politica attraverso leggi personalizzate e retroattive. Questa è la fine della democrazia: perché se non sono i cittadini a decidere chi votare, ma è il governo a decidere per chi possono votare, la democrazia è finita", ha commentato Orbán.
Questo periodo ha rappresentato forse la crisi più profonda nella storia di Fidesz, fondato prima della caduta del comunismo. Il capogruppo parlamentare Gergely Gulyás si è dimesso, citando i nuovi limiti di mandato.
L'ex ministro degli Esteri Péter Szijjártó ha lasciato il parlamento per assumere a luglio un incarico dirigenziale presso il produttore cinese di veicoli elettrici BYD, mentre l'ex ministro dei Trasporti János Lázár e lo storico stratega Antal Rogán si sono in gran parte ritirati dalla vita pubblica.
Un panorama mediatico stravolto
All'inizio di luglio, l'emittente pubblica MTVA ha mandato in onda uno schermo nero con una scritta di scuse:
"I media pubblici non possono mentire. Ci scusiamo per averlo fatto".
MTVA è da tempo percepita come faziosa, sia in patria che all'estero. Il suo amministratore delegato, Dániel Papp, è stato condannato nel 2018 per aver manipolato un servizio di cronaca. Papp si è dimesso poco dopo le elezioni.
L'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) ha criticato più volte MTVA per il suo bias sistemico e per un campo di gioco non equo.
Dopo che il telegiornale dell'emittente è stato chiuso, una squadra di gestione provvisoria ha annunciato che l'azienda sarà ristrutturata per diventare indipendente e credibile, realizzando una delle principali promesse elettorali di Magyar. I vertici della redazione sono stati licenziati nello stesso giorno.
La scossa ha superato di molto i confini di MTVA. Mediaworks, editore di diversi giornali e radio pro-Fidesz riuniti nel gruppo KESMA, ha licenziato centinaia di dipendenti a causa di difficoltà economiche.
Mandiner, un'altra testata filogovernativa legata al Mathias Corvinus Collegium (MCC), ha annunciato il taglio di 60 posti di lavoro. Megafon, piattaforma che finanziava influencer pro-Orbán, ha chiuso del tutto.
Dull ha spiegato che queste testate dipendevano in modo massiccio dalla pubblicità statale:
"I media di Fidesz sono sopravvissuti perché le aziende pubbliche facevano pubblicità da loro. Quando il governo è cambiato, quella pubblicità è finita e molte redazioni si sono ritrovate in difficoltà commerciali: vivevano di fondi statali per svolgere una funzione politica".
Cultura e istruzione al centro dello scontro
MCC, istituto educativo strettamente legato a Orbán, si trova ora in gravi difficoltà finanziarie e rischia la chiusura.
La fondazione di interesse pubblico che gestisce MCC sarà sciolta e i suoi beni nazionalizzati. È un colpo significativo, considerando che nel 2020 MCC ha ricevuto dal governo un trasferimento di asset comprendente quote del 10% nella società energetica MOL e nella casa farmaceutica Richter, che generano dividendi annui per decine di miliardi di fiorini.
Altre quindici fondazioni di interesse pubblico che svolgono funzioni non universitarie saranno sciolte, e i funzionari nominati da Fidesz saranno rimossi dai consigli di amministrazione delle università.
Nel frattempo, il ministero della Cultura ha avviato un'indagine sull'uso dei fondi pubblici sotto il precedente governo.
Il poeta János Dénes Orbán (senza legame di parentela con l'ex primo ministro) ha ricevuto 412 milioni di fiorini (1,14 milioni di euro) dalla Carpathian Basin Talent Development Nonprofit, un ente statale da lui stesso diretto. Altre persone hanno ottenuto pagamenti simili durante il periodo di campagna.
L'approccio di Magyar è democratico?
Fidesz descrive lo smantellamento del sistema di Orbán da parte di Magyar come un attacco alla democrazia, mettendo in particolare in dubbio la legittimità della rimozione del presidente.
"Hanno interrotto il mandato del presidente. Hanno vietato all'ex primo ministro di tornare. Hanno bandito circa metà del gruppo parlamentare di Fidesz", ha dichiarato Balázs Orbán. "E questo è solo l'inizio: dove si fermeranno?"
Magyar respinge qualsiasi accusa di autoritarismo: "La legge non è l'arbitrio. La libertà non è oppressione. Il partito non è lo Stato. La giustizia non è dittatura. La politica non è saccheggio. La patria appartiene a ogni ungherese. Benvenuti nella nuova Ungheria".
L'analista Hegedűs sostiene che sotto Orbán l'Ungheria abbia vissuto un vero e proprio fenomeno di cattura dello Stato, il che rende in larga misura inevitabili misure di questo tipo.
"Nel processo di smantellamento della cattura dello Stato e diripristino dell'indipendenza delle istituzioni in una fase di ri-democratizzazione, la rimozione dei nominati politici del precedente regime catturato può risultare inevitabile", ha affermato Hegedűs.
Gli alleati di estrema destra di Orbán, Marine Le Pen e Matteo Salvini, hanno criticato Magyar per il sequestro dei server di Fidesz, mentre decine di eurodeputati di destra hanno scritto alla Commissione europea esprimendo preoccupazioni sullo stato della democrazia in Ungheria.
"Perché la Commissione ora tace quando un governo viola apertamente i principi costituzionali europei?", si legge nella lettera. Un'altra missiva degli eurodeputati di Fidesz sostiene che la chiusura del servizio di informazione dell'emittente pubblica viola il diritto dell'UE.
La Commissione europea, che sotto Orbán ha avviato diversi procedimenti contro l'Ungheria per regresso sullo Stato di diritto e corruzione, ha accolto in generale con favore le riforme di Magyar. Nel suo rapporto annuale sullo Stato di diritto, pubblicato a luglio, le ha definite un "cambiamento radicale".
L'Ungheria ha accettato un elenco di impegni in materia di Stato di diritto e lotta alla corruzione in cambio di 16,4 miliardi di euro di fondi UE congelati in precedenza.
Il commissario alla Giustizia Michael McGrath ha in precedenza dichiarato a Euronews che la rimozione del presidente era giustificata.
"È inevitabile che, quando si verifica un cambiamento così sismico nel panorama politico di un Paese, emergano problemi e ci siano cambiamenti nelle persone che ricoprono gli incarichi", ha affermato McGrath.
Dull ha aggiunto che molti ungheresi vogliono garanzie istituzionali che Magyar non consolidi il proprio potere come ha fatto il suo predecessore. Il nuovo primo ministro ha comunque già accettato alcuni limiti.
"Se iniziamo a parlare di un 'sistema Magyar', sappiamo già quando finirà. La legge che limita a due mandati la carica di primo ministro si applica anche a lui", ha osservato Dull.
L'analista ritiene che il vero banco di prova delle ambizioni di Magyar sarà la redazione di una nuova Costituzione, un processo che dovrebbe richiedere almeno 18 mesi. "Dai dettagli vedremo se intende costruire o meno un nuovo sistema", ha concluso Dull.