Circa 60.000 persone sono entrate a Ceuta questa settimana; almeno 67 sono morte nel tentativo. Il governo attribuisce il caos a una lettura errata di una sentenza della Corte Suprema, mentre la legge sull’immigrazione impone scadenze difficili da rispettare.
Il governo sostiene che tutto sia iniziato da un malinteso. All’inizio di luglio, la Corte Suprema ha pubblicato una sentenza che confermava due decisioni precedenti: non si possono effettuare respingimenti nei confronti di chi raggiunge a nuoto o in imbarcazione il territorio spagnolol.
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Il respingimento immediato è previsto solo per chi tenta di attraversare "superando gli elementi di contenimento di frontiera esistenti, come le recinzioni". Secondo l’esecutivo, le mafie che operano nella zona hanno sfruttato questa distinzione per spingere migliaia di persone a gettarsi in mare, sapendo che la rotta marittima sfuggiva, almeno formalmente, ai respingimenti a caldo.
La stessa decisione giudiziaria lascia uno spiraglio: installare in mare elementi paragonabili alle frontiere terrestri permetterebbe di applicare lo stesso regime di respingimento. Pedro Sánchez ha raccolto questa ipotesi venerdì. Ha proposto di installare delle boe di fronte a Ceuta affinché, "dal punto di vista amministrativo", esista una barriera di contenimento riconoscibile e si possano effettuare respingimenti alla frontiera. È una soluzione che non richiede di modificare la legge, anche se non mancano dubbi tecnici e giuridici sulla sua reale efficacia.
L’altra strada, politicamente più costosa, è riformare la Legge sugli stranieri. Serve la maggioranza assoluta al Congresso, che il governo da solo non possiede. Il PP ha chiesto di convocare una sessione straordinaria tra questo venerdì e domenica per cambiare la norma e consentire i respingimenti alla frontiera di chi entra a nuoto. Sánchez non ha escluso quella trattativa, anche se il risultato dipenderà dalla sua capacità di raccogliere i consensi necessari in un Congresso frammentato.
Cosa prevede la legge per gli adulti che si trovano già a Ceuta
Per chi ha già messo piede sul suolo di Ceuta, si applica la procedura di respingimento prevista dalla Legge sugli stranieri. Tania García Sedano, presidente dell’Associazione Pro Diritti Umani e membro di Jueces y Juezas para la Democracia, ha spiegato a "RTVE" che la norma "stabilisce la detenzione e il rimpatrio delle persone che accedano al territorio nazionale attraverso un varco non autorizzato". L’obiettivo dichiarato del procedimento è "ripristinare la legalità violata" e, a tal fine, fissa un termine massimo di 72 ore dall’intercettazione al rimpatrio nel Paese di origine o di provenienza.
Se questo termine scade senza una decisione, la legge permette il trasferimento in un centro di trattenimento per stranieri fino a 60 giorni. Per tutta la durata del procedimento, i migranti hanno diritto all’assistenza legale e a un interprete e devono sostenere un colloquio individuale con un agente della Polizia nazionale. La norma prevede eccezioni espresse: non è possibile rimpatriare chi chiede asilo né le donne incinte.
Il ministero dell’Interno ha annunciato giovedì di aver concordato con il Marocco il rimpatrio "il prima possibile" di tutti coloro che hanno attraversato la frontiera, linea che Sánchez ha ribadito questo venerdì.
Ma lo stesso quadro legale ostacola questa rapidità, perché impone procedure individuali, non collettive. In una crisi di queste dimensioni ciò rappresenta una sfida operativa considerevole. Secondo il ministero dell’Interno, circa 48.300 migranti sarebbero già rientrati volontariamente in Marocco.
Minori, procedura diversa e numeri che esplodono
Il caso dei minori segue un percorso separato, quello del rimpatrio, con maggiori garanzie perché deve prevalere il loro interesse superiore. In attesa di una decisione, hanno diritto a una protezione integrale: alloggio, istruzione e sanità a carico dell’amministrazione.
García Sedano sottolinea che "l’interesse superiore del minore si identifica, in via generale, con la permanenza nella famiglia e nell’ambiente culturale di provenienza", anche se questo principio deve conciliarsi con una procedura legale specifica. L’esperta chiede che qualsiasi dibattito migratorio resti "nel quadro del pieno rispetto dei diritti umani" e avverte del rischio di ricorrere a "soluzioni di eccezione" che limitino lo Stato di diritto.
Il precedente pesa. Nel 2021 il governo ha concordato con il Marocco il rimpatrio espresso di 50 minori senza seguire la procedura legale, senza audire i minori né l’intervento della Procura. La Corte Suprema ha confermato, nel gennaio 2024, che quell’operazione è avvenuta al di fuori della legge. L’allora delegata del governo a Ceuta, Salvadora Mateos, e l’ex viceprima presidente della città, Mabel Deu, sono state condannate a nove anni di interdizione dai pubblici uffici per il reato di prevaricazione.
Ora il numero di minori a Ceuta è tornato a impennarsi. Fino a mercoledì ce n’erano 750 accolti, un 2.400% oltre la capacità della città, secondo il presidente di Ceuta, Juan José Vivas. Alcune stime indicano che negli ultimi due giorni potrebbero essere arrivati fino ad altri 7.000 minori, anche se le autorità non lo hanno confermato.
Il meccanismo di ripartizione tra comunità autonome stabilisce un rapporto di 32,6 posti per ogni 100.000 abitanti e consente di avviare la ricollocazione quando la capacità ordinaria viene triplicata. Sulla carta, Ceuta dispone di 27 posti letto. La legge concede 15 giorni dall’arrivo del minore per avviare i trasferimenti.
La ripartizione preannuncia già un nuovo scontro politico. In Extremadura, Castiglia e León e Aragona, le competenze in materia di minori fanno capo ad assessori di Vox, partito nettamente contrario ai trasferimenti, che ha interrotto i suoi accordi con il PP nel luglio 2024 proprio per questa questione.
Dal governo insistono sul fatto che nessuna comunità autonoma può rifiutare l’accoglienza e che tutti i ricorsi presentati finora contro il meccanismo sono stati respinti. Nonostante ciò, il braccio di ferro su dove e come distribuire questi minori si profila come il prossimo fronte della crisi.