L'UE si aspetta dai Paesi candidati un progressivo allineamento alle sue norme e alle sue priorità strategiche. Serbia, Georgia e Turchia hanno attualmente i punteggi più bassi per la scarsa aderenza alla sua politica estera e sicurezza
La Commissione europea attribuisce un peso sempre maggiore al grado con cui i Paesi candidati seguono la sua politica estera e di sicurezza.
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Nei suoi rapporti di valutazione annuali, Georgia, Turchia e Serbia si distinguono per la scarsa aderenza, che potrebbe limitare il loro accesso alla "integrazione graduale".
Man mano che la guerra della Russia contro l'Ucraina si estende in attacchi ibridi sul territorio dell'UE, Bruxelles sembra sempre più decisa a usare l'allargamento per riportare i Paesi vicini in linea con la sua azione esterna e i suoi valori democratici. Ma non tutti i candidati seguono questa strada.
"La politica di sicurezza e difesa comune è diventata una dimensione sempre più importante nel processo di adesione", ha dichiarato ai giornalisti un alto funzionario dell'UE. "In particolare nel contesto in cui ci troviamo oggi, riteniamo che i Paesi candidati contribuiscano già alla sicurezza dell'Unione".
L'UE lavora per approfondire la cooperazione con i Paesi candidati in materia di difesa, gestione delle frontiere, cybersicurezza e protezione delle infrastrutture critiche. L'allineamento con le sanzioni contro la Russia è visto come un indicatore chiave.
La Commissione ha definito apertamente i quattro candidati più avanzati "front-runners". I suoi rapporti descrivono però una situazione più sfumata per gli altri, segnata da una combinazione di stagnazione e regresso.
Tre Paesi si distinguono per il loro basso o molto basso allineamento di politica estera: Turchia, Georgia e Serbia. Tutti e tre mostrano anche segnali di regresso democratico.
"Ce ne sono alcuni in cui [i Paesi candidati] stanno regredendo, in particolare Turchia e Georgia", ha affermato un secondo alto funzionario dell'UE. "La Serbia registra in realtà anche un po' di regresso".
Perché la Serbia non è allineata all'UE
Il rapporto sul Paese segnala tendenze negative nei cosiddetti fondamentali, il gruppo negoziale che riguarda lo Stato di diritto, la magistratura e i diritti fondamentali.
Belgrado resta un caso nettamente diverso. Ha compiuto notevoli progressi tecnici su questioni legate al mercato interno, ma politicamente è più vicina ai Paesi in regresso che ai front-runners.
L'allineamento della Serbia con la politica estera dell'UE è pari al 63%. I suoi rapporti con Cina e Russia sono ritenuti in contrasto con la posizione dell'UE, in particolare per il rifiuto di aderire alle sanzioni contro Russia, Bielorussia e Iran.
Per Bruxelles, la recente vittoria elettorale della Student List alimenta le speranze di un reset. Il movimento ha spodestato il Partito Progressista Serbo di Aleksandar Vučić dopo 14 anni al potere, con una piattaforma anticorruzione che invoca riforme istituzionali.
"Questa è un'opportunità per far avanzare l'intero processo di adesione. E siamo pronti a collaborare con il governo in carica e ad aiutarlo a tradurre le priorità dichiarate, in particolare nei settori dei fondamentali, in riforme concrete", ha affermato il primo funzionario.
Un altro punto centrale di frizione è la normalizzazione dei rapporti con il Kosovo. Secondo il primo ministro albanese Edi Rama, il nuovo governo di Belgrado è improbabile che lo riconosca, come ha dichiarato martedì al Summit sull'allargamento di Euronews.
Perché la Georgia non è allineata all'UE
I funzionari dell'UE definiscono la Georgia una "storia molto triste", mentre il Paese scivola ulteriormente nel regresso democratico e limita i diritti fondamentali. A marzo, l'UE ha sospeso i viaggi senza visto per i titolari di passaporti diplomatici, di servizio e ufficiali georgiani.
Bruxelles considera Tbilisi una candidata solo di nome, dato che non ha compiuto alcun progresso sui nove passi fissati al momento della concessione dello status di Paese candidato. Nel 2024, il governo georgiano ha dichiarato che non avvierà i negoziati di adesione prima del 2028.
Al summit di Euronews di martedì, il primo ministro Irakli Kobakhidze non ha saputo spiegare come Tbilisi intenda normalizzare i rapporti con l'UE. Ha accusato la Commissione di doppi standard e giochi politici, rifiutando però di fare marcia indietro sulla legislazione controversa.
"Non c'è alcuna prospettiva di cambiamento se le autorità georgiane non cambiano urgentemente rotta. E questo richiede davvero un rinnovato impegno verso i principi fondamentali della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali. Noi, naturalmente, restiamo impegnati nelle aspirazioni europee del popolo georgiano", ha dichiarato il secondo alto funzionario dell'UE.
Perché la Turchia non è allineata all'UE
Per la Commissione, la Turchia è un altro chiaro caso di regresso democratico e l'unico Paese candidato il cui allineamento di politica estera è valutato come "molto basso".
Allo stesso tempo, l'esecutivo comunitario osserva che Ankara ha intensificato la cooperazione nei campi in cui i suoi interessi convergono con quelli dell'Unione: commercio, migrazione, sicurezza regionale e connettività.
La Turchia è uno snodo cruciale per il Middle Corridor, la rotta di trasporto su cui l'UE sta investendo molto per collegare l'Europa con l'Asia centrale evitando la Russia a nord e il Canale di Suez a sud.
"L'elusione delle sanzioni dell'UE contro la Russia resta un tema importante. La Turchia ha compiuto alcuni progressi, ma dovrebbe fare passi avanti ulteriori", ha affermato il secondo funzionario.
Ma uno dei principali ostacoli a un miglioramento dei rapporti con Bruxelles, e allo sblocco dei negoziati di adesione, resta l'occupazione di Cipro del nord.
Cosa significa integrazione graduale
L'allineamento di politica estera potrebbe contare ancora di più, dato che l'UE prevede di riformare il modo in cui premia i candidati man mano che avanzano, rendendo i benefici dipendenti dall'allineamento strategico.
L'obiettivo è offrire un accesso graduale al mercato interno dell'UE e maggiori opportunità per i cittadini, attraverso programmi come Erasmus+, la fine delle tariffe di roaming e l'inclusione nell'Area unica dei pagamenti in euro (SEPA).
All'inizio del prossimo anno, la Commissione avvierà un dialogo dedicato con i Paesi candidati per sviluppare misure su misura per l'integrazione graduale.
"È anche importante sottolineare che questa non è un'offerta senza condizioni. Resta basata sul merito, condizionata e reversibile. E ciò che in sostanza ci aspettiamo dai nostri partner è un progressivo allineamento alle norme dell'UE e alle sue priorità strategiche", ha aggiunto il secondo funzionario.