Scopri tutto sui negoziati sul clima COP31 delle Nazioni Unite, al via il 9 novembre, dall'elettrificazione alle emissioni
Il vertice ONU sul clima COP31 prende il via oggi ad Antalya, in Türkiye, mentre il mondo si avvicina pericolosamente a danni irreversibili.
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Decine di leader da tutta Europa e da altri Paesi parteciperanno a due settimane di negoziati cruciali sul clima. Ognuno arriverà con una propria agenda e le proprie priorità. Discuteranno i temi che incidono sull’aumento della temperatura globale: come i Paesi producono e consumano energia, come rimettere in carreggiata i tagli alle emissioni e quanti finanziamenti destinare a chi ha contribuito meno alle emissioni ma subisce gli impatti maggiori, solo per citarne alcuni.
La conferenza si svolgerà dal 9 al 20 novembre e si concluderà con un pacchetto di decisioni sull’azione climatica adottato per consenso, affiancato da un’agenda parallela di iniziative volontarie.
Ecco cosa c’è da sapere su chi guida i negoziati di quest’anno e su cosa ci si aspetta, dentro e fuori le sale delle trattative.
Chi guida la COP31?
Sebbene la Turchia detenga la presidenza di COP31 e ospiti il vertice, i negoziati saranno diretti dall’Australia in base a un accordo senza precedenti raggiunto dopo che entrambi i Paesi avevano presentato la propria candidatura per ospitare l’evento.
La presidenza definisce l’agenda per l’azione, un meccanismo per impegni volontari presi al di fuori dei negoziati formali, che coinvolge aziende, città, banche, investitori, società civile, università e altri attori.
L’organismo ONU alla base dei colloqui di COP, la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC), supervisiona l’agenda dei negoziati, un meccanismo distinto rispetto all’agenda per l’azione.
L’agenda dei negoziati stabilisce ciò di cui i governi discuteranno e, quando opportuno, su cosa prenderanno decisioni a COP31. I Paesi negoziano i punti da inserire in agenda prima che venga formalmente approvata per consenso e adottata.
Le trattative dell’ultima ora sul testo sono frequenti, e in passato i Paesi produttori di petrolio e gas hanno sfruttato il sistema basato sul consenso per annacquare gli impegni sulla transizione dall’uso di combustibili fossili inquinanti.
Questo ha alimentato richieste sempre più forti per introdurre un nuovo sistema di voto a maggioranza, soprattutto alla luce dei progressi pericolosamente lenti verso gli obiettivi climatici.
Di cosa si discute alla COP31?
L’elettrificazione dovrebbe essere al centro dei dibattiti, con la Turchia che chiede ai Paesi di impegnarsi per l’obiettivo "35-by-35", portando la quota globale di domanda di energia coperta dall’elettricità al 35 per cento, rispetto a circa il 20 per cento attuale, entro il 2035. Abbiamo analizzato il piano e perché gli esperti restano scettici qui.
L’elettrificazione comporta la sostituzione di dispositivi, sistemi o processi che dipendono da combustibili fossili o da altre forme di energia non elettrica con soluzioni alimentate da elettricità.
In un recente rapporto, Climate Action Tracker (CAT) ha rilevato che i governi devono accelerare molto di più l’elettrificazione se vogliono raggiungere l’obiettivo 35-by-35, in realtà a una velocità quattro volte superiore.
"Le politiche attuali portano solo al 28 per cento entro il 2035, su una traiettoria che l’IEA associa a circa 2,5 °C di riscaldamento entro il 2100", si legge nel rapporto.
TAFF: la transizione dai combustibili fossili
Gli esperti sottolineano però che l’elettrificazione è pulita solo quanto lo è l’energia che la alimenta.
"Se presa isolatamente, i Paesi potrebbero raggiungere l’obiettivo (35-by-35) semplicemente aggiungendo elettricità al sistema (ad esempio con i data center) oppure mantenendo, o persino aumentando, i combustibili fossili nei sistemi elettrici", avverte Samuel Guéret, analista di politiche climatiche ed energetiche di CAT presso l’organizzazione partner Climate Analytics.
"L’elettrificazione limita il superamento dell’obiettivo solo se l’elettricità è prodotta in modo pulito; per questo questo traguardo va considerato parte di un pacchetto insieme agli obiettivi su rinnovabili ed efficienza concordati a COP28".
La transizione dai combustibili fossili, o TAFF, è già uno dei punti più controversi nelle discussioni intorno al vertice. Tuttavia non comparirà nell’agenda formale dei negoziati a COP31.
Tre anni fa, a COP28 di Dubai, i Paesi hanno promesso per la prima volta di avviare la transizione dai combustibili fossili. Da allora i progressi si sono fermati, e i combustibili fossili non sono stati nemmeno menzionati nel testo finale di COP30. Tuttavia il Paese ospitante, il Brasile, ha pubblicato di recente una roadmap globale volontaria per la transizione, prima di cedere la guida alla Turchia.
La Turchia, dove lo scorso anno il carbone è stato la principale fonte di elettricità, sostiene con fermezza che i combustibili fossili siano necessari per la sicurezza energetica. Il ministro dell’Energia Alparslan Bayraktar invoca un "periodo di transizione giusta" per proteggere chi lavora nell’industria mineraria del carbone e solleva al tempo stesso dubbi sul finanziamento della transizione.
Ciononostante, la crisi energetica di quest’anno innescata dalla guerra in Iran ha spinto molti Paesi importatori di petrolio e gas ad aumentare la produzione interna di energie rinnovabili in nome della sicurezza.
Il recente rapporto "Renewables 2026" dell’Agenzia internazionale dell’energia (IEA) prevede una crescita più robusta delle rinnovabili in un numero più ampio di Paesi nei prossimi anni, mentre i governi cercano di ridurre la loro esposizione ai combustibili importati e ai prezzi volatili.
L’Ue, che si è posta l’obiettivo di ridurre le emissioni del 90 per cento entro il 2040, sostiene anche che abbandonare i combustibili fossili sia una questione di sicurezza energetica. Sta spingendo per un’attuazione più rapida degli impegni esistenti, tra cui triplicare le rinnovabili e raddoppiare l’efficienza energetica entro il 2030.
In Europa, Germania, Francia e Paesi Bassi hanno già definito le proprie roadmap per la transizione dai combustibili fossili. Gli esperti hanno criticato l’obiettivo della Germania per il 2045 giudicandolo poco ambizioso, e hanno sottolineato che il finanziamento di progetti fossili all’estero non è incluso nella graduale uscita.
Riduzione del metano e Global Methane Pledge
COP31 avvierà i lavori sul secondo Global Stocktake (GST2), una valutazione biennale dei progressi verso gli obiettivi fissati dall’Accordo di Parigi del 2015, tra cui l’impegno a mantenere l’aumento della temperatura globale ben al di sotto dei 2 °C rispetto ai livelli preindustriali e, idealmente, entro 1,5 °C.
A settembre l’ONU ha avvertito che il mondo è già sulla via per superare il limite di 1,5 °C, mentre i Paesi non rispettano gli impegni assunti per ridurre le emissioni di gas serra che riscaldano il pianeta.
"Non distoglieremo lo sguardo e non ridurremo le nostre ambizioni. L’obiettivo di 1,5 gradi resta la nostra bussola e il nostro dovere è fare tutto il possibile per tornare su quella traiettoria", ha dichiarato il ministro dell’Ambiente turco e designato presidente della COP31, Murat Kurum, alla vigilia del vertice.
Se da un lato un’energia più pulita è una via per affrontare il problema, intervenire sulle emissioni di metano è considerato un risultato raggiungibile nel breve periodo.
Pur restando nell’atmosfera per molto meno tempo della CO2 prima di degradarsi, circa 10-12 anni contro secoli, il metano è circa 80 volte più potente nel trattenere il calore in un arco di 20 anni. Ciò significa che anche riduzioni contenute hanno un impatto molto forte sull’aumento della temperatura nel breve termine.
Alla COP26 nel 2021, oltre 150 Paesi hanno aderito al Global Methane Pledge (GMP), un impegno volontario a ridurre collettivamente di almeno il 30 per cento le emissioni di metano di origine antropica rispetto ai livelli del 2020 entro il 2030, misura che potrebbe evitare più di 0,2 °C di riscaldamento globale entro il 2050.
Il metano può essere affrontato su più fronti, dalla riduzione delle perdite e delle pratiche di flaring nelle attività petrolifere e del gas, al miglioramento della gestione del bestiame e dell’efficienza dei mangimi in agricoltura, fino al controllo delle emissioni di metano da discariche e acque reflue.
Di recente l’Ue ha deciso di rinviare un regolamento che imporrebbe alle importazioni di combustibili fossili gli stessi standard degli Stati membri sulla rilevazione e riparazione delle perdite di metano. Ha affermato che la mossa aiuterebbe a proteggere la sicurezza energetica e ad attenuare le pressioni del mercato nei settori del petrolio e del gas.
Ciononostante, l’Ue co-organizzerà una riunione ministeriale sul Global Methane Pledge alla COP31, dove i governi negozieranno e coordineranno l’iniziativa. Türkiye ha predisposto una distinta agenda per l’azione su rifiuti zero e riduzione del metano, concentrata sulle emissioni del settore dei rifiuti.
In ottobre, l’Agenzia statunitense per la protezione dell’ambiente ha annullato le tutele introdotte nel 2024 che limitavano l’inquinamento da metano nel settore petrolifero e del gas.
Pur se membri del Congresso e imprese statunitensi parteciperanno a COP31, non ci sarà una delegazione ufficiale del Paese, che è il secondo maggiore emettitore di gas serra al mondo dopo la Cina. Il motivo è che Trump ha ritirato il Paese dall’Accordo di Parigi e ha avviato il recesso dalla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC).
Finanza climatica: chi paga quando arriva il disastro?
Il tema del denaro dovrebbe essere tra i più controversi ad Antalya, in particolare per finanziare l’adattamento e le perdite e i danni nei Paesi più vulnerabili ai disastri climatici, come le nazioni in via di sviluppo e i piccoli Stati insulari.
Alla COP29 a Baku nel 2024, i Paesi sviluppati hanno concordato di mobilitare almeno 300 miliardi di dollari (268 miliardi di euro) l’anno per i Paesi in via di sviluppo entro il 2035, come parte di un obiettivo più ampio di 1,3 trilioni di dollari (1,63 trilioni di euro) da fonti pubbliche e private.
Alla COP30 lo scorso anno, i governi hanno deciso di puntare ad almeno una triplicazione dei finanziamenti per l’adattamento entro il 2035, senza però definire la base di partenza, chi deve pagare o come verranno erogati i fondi.
Un rapporto del Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente (UNEP) pubblicato pochi giorni prima del vertice ha rilevato che anche triplicando gli attuali finanziamenti pubblici internazionali per l’adattamento si coprirebbe solo il 23-29 per cento delle esigenze dei Paesi in via di sviluppo.
La provenienza di queste risorse mancanti e il modo in cui verranno convogliate verso chi ne ha bisogno dovrebbero essere al centro dei colloqui alla COP31.
Fuori dai negoziati: le proteste saranno consentite alla COP31?
Per le ONG turche, la COP31 potrebbe rappresentare una rara occasione per farsi ascoltare in un Paese dove, secondo gli attivisti, lo spazio per la protesta pubblica si è ridotto costantemente.
Il People’s Climate Summit (Vertice popolare per il clima), un’iniziativa di base che riunisce oltre 100 organizzazioni e singoli, si svolgerà in parallelo ai negoziati a partire dal 9 novembre. L’organizzatrice Cigdem Ozbas ha dichiarato all’agenzia di stampa AFP che si sono già iscritti più di 1.000 partecipanti e 300 organizzazioni da 100 Paesi.
La prima settimana sarà dedicata a rendere visibili le loro richieste, mentre nella seconda sono previsti forum e sessioni serali di monitoraggio per esaminare le proposte ritenute forme di greenwashing. Una grande manifestazione è in programma per il 14 novembre, alla quale dovrebbero unirsi sindacati e gruppi per i diritti.
Gli attivisti sono ottimisti sul fatto che la COP, in quanto incontro della società civile, non subirà repressioni simili a quelle del vertice NATO di luglio ad Ankara, dove la polizia ha fermato oltre 4.400 persone con accuse legate al terrorismo, tra cui giornalisti, leader della società civile e più di una dozzina di volontari ambientalisti.
Ma quell’episodio ha mostrato quanto rapidamente lo spazio possa essere limitato, e Ozlem Katisoz della Climate Action Network Türkiye ha avvertito che i fermi possono avvenire in qualsiasi momento.
I gruppi turchi vogliono anche avere voce all’interno del processo. Climate Network Türkiye, una coalizione di 15 organizzazioni, cerca di ottenere accesso ai negoziatori, ma non esiste un processo formale di consultazione. Katisoz ha invitato i delegati in visita a confrontare le dichiarazioni della presidenza con la realtà nel Paese, per esempio con le nuove centrali a carbone ancora in costruzione.