La Commissione europea rialloca risorse per seguire il rapido processo di riforme della Moldova, mentre l’adesione resta legata a quella dell’Ucraina, bloccata dall’Ungheria.
La Commissione europea sta dirottando risorse interne sul processo di adesione all'UE della Moldova, dopo che il ritmo delle riforme a Chișinău ha superato la capacità del dipartimento di accompagnarlo, hanno riferito funzionari dell'UE a Euronews.
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Il governo moldavo ha approvato le riforme richieste a un ritmo così rapido che ora la Commissione è costretta a rincorrere, riallocando le risorse esistenti per seguire da vicino i progressi.
"Il solido bilancio di riforme UE della Moldova sta dando i suoi frutti. Ho avuto una buona conversazione con il nuovo primo ministro Vasile Tofan, durante la quale abbiamo discusso delle prossime tappe del percorso di adesione all'UE della Moldova", ha scritto martedì su X la commissaria all'Allargamento Marta Kos.
Il dipartimento all'Allargamento della Commissione, già messo a dura prova dai progressi simultanei in diversi Paesi candidati, ha dovuto spostare risorse verso quelli con le performance migliori.
Avanzare a passo spedito
Da quando Maia Sandu è diventata presidente nel 2020, Chișinău ha spinto con forza sulle riforme richieste dall'UE, insediando un governo filo-europeo con una solida maggioranza parlamentare.
"Le riforme che abbiamo portato avanti negli ultimi cinque anni sono davvero senza precedenti", ha dichiarato alla stampa Cristina Gherasimov, vicepremier moldava per l'Integrazione europea, a margine di una riunione ministeriale venerdì.
"La nostra formula perché queste riforme abbiano successo è la volontà politica e la determinazione del nostro popolo a impegnarsi con forza per sfruttare l'attuale finestra di opportunità che esiste nell'Unione europea", ha aggiunto.
La Commissione, dal canto suo, deve verificare che i Paesi candidati stiano attuando correttamente le riforme. Questo significa adeguare le proprie competenze al ritmo che ciascun Paese può sostenere in modo realistico.
Anche Kiev sta portando avanti il proprio programma di riforme, che ha ricevuto nuovo slancio quando il primo ministro Serhii Koretskyi è entrato in carica a luglio. Tuttavia, lo sforzo bellico e le tensioni di bilancio continuano a pesare sulla sua candidatura all'adesione.
Martedì il Fondo monetario internazionale ha pubblicato un rapporto (fonte in inglese) che analizza i potenziali benefici economici dell'adesione all'UE per i Paesi dei Balcani occidentali e per la Moldova, escludendo l'Ucraina a causa delle sue "dimensioni molto maggiori e del conflitto militare in corso".
Questo rapido avanzamento tecnico contrasta con la realtà politica in seno al Consiglio dell'UE, dove i percorsi di adesione di Ucraina e Moldova restano legati tra loro.
Collegamento politico
Con "coupling" si indica la prassi informale di collegare tra loro i processi di adesione di due Paesi.
Raggruppare i Paesi è particolarmente utile nella fase di ratifica, perché consente agli Stati membri di approvare un unico trattato di adesione, come è avvenuto quando Romania e Bulgaria sono entrate nel blocco nel 2007.
Ucraina e Moldova hanno avviato insieme i loro percorsi di adesione nel 2022, pochi giorni dopo che la Russia ha lanciato la sua invasione su larga scala dell'Ucraina. Nel dicembre 2023 i leader dell'UE hanno aperto i negoziati di adesione con entrambi i Paesi contemporaneamente.
Il processo di Kiev è stato poi bloccato per due anni dal veto dell'Ungheria di Viktor Orbán, legato alle dispute bilaterali sul trattamento della minoranza ungherese nella regione orientale ucraina della Transcarpazia.
Lo slancio è tornato dopo che, ad aprile, il partito Tisza di Péter Magyar ha estromesso Orbán dal potere, spingendo Budapest e Kiev ad avviare negoziati per risolvere le dispute bilaterali. A giugno l'Ungheria ha revocato il suo veto sul primo gruppo di negoziati.
Il secondo dei sei cluster è stato aperto a luglio. Da allora, però, l'Ungheria ha nuovamente rallentato il processo, perché oltre un decennio di retorica anti-ucraina sotto Orbán rende difficile per molti ungheresi accettare un avanzamento rapido.
Sebbene le tensioni siano una questione puramente bilaterale tra Ucraina e Ungheria, il collegamento tra i due processi fa sì che la Moldova resti trascinata nella loro scia.
Distacco previsto
Il collegamento è stato guidato da importanti considerazioni geopolitiche. La Moldova ospita da tempo una presenza militare russa in Transnistria, il che significa che, quando la guerra è scoppiata nel 2022, il Paese si è ritrovato dietro la linea del fronte, con truppe russe sul proprio territorio.
Il collegamento è fondamentale anche per Kiev, che considera la prospettiva di una futura adesione all'UE come una ancora di salvezza capace di mantenere il Paese al di fuori della sfera d'influenza della Russia.
Poiché la Moldova è entrata nel percorso di allargamento insieme all'Ucraina, secondo questo ragionamento Chișinău che procede da sola mentre Kiev è impantanata nelle dispute bilaterali darebbe un segnale politico sbagliato.
Per questo i principali sostenitori dell'allargamento dell'Ucraina, in particolare i Paesi baltici, hanno insistito per mantenere il collegamento durante tutta la fase di apertura dei cluster.
Ma la componente tecnica dell'adesione, cioè le riforme in sé, non deve necessariamente aspettare che il binario politico si allinei.
I funzionari dell'UE si aspettano che il collegamento tra i due Paesi dell'Europa orientale rimanga in vigore fino all'apertura di tutti i cluster rimanenti. Da quel momento, la situazione dovrebbe evolvere rapidamente, a condizione che la Moldova mantenga lo slancio delle riforme.
"Abbiamo un obiettivo ambizioso: essere pronti a chiudere i negoziati entro l'inizio del 2028", ha dichiarato Gherasimov.