Tutto quello che sappiamo finora sulla Coalizione dei volenterosi per l'Ucraina

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"L'Europa, nel suo complesso, non è stata così forte e unita per molto tempo". Così Keir Starmer, primo ministro del Regno Unito, ha descritto la spinta diplomatica per assemblare una Coalizione dei volenterosi per salvaguardare un potenziale accordo per porre fine alla guerra della Russia contro l'Ucraina.

L'iniziativa ha assunto un'improvvisa urgenza dopo che Donald Trump ha colto l'Europa di sorpresa avviando unilateralmente i negoziati con Vladimir Putin. Da quella telefonata di novanta minuti del 12 febbraio, il continente ha cercato di riaffermare la propria posizione nella rapida catena di eventi per garantire che la sua voce sia ascoltata e i suoi interessi siano presi in considerazione.

Tra questi c'è la necessità imperativa di garantire la sopravvivenza dell'Ucraina come nazione indipendente e sovrana e di frenare l'agenda espansionistica di Putin, che molti temono proseguirà senza controllo se uscisse vincitore dall'invasione.

Per fare ciò è necessario un accordo di pace che regga e che duri nel tempo.

Ma l'Europa è profondamente diffidente nei confronti della Russia, avendo visto il Paese violare gli impegni assunti nell'ambito dei cosiddetti accordi di Minsk, stipulati per porre fine alla guerra del Donbass.

Questo spiega perché questa volta, con il conflitto più sanguinoso sul suo territorio dalla Seconda guerra mondiale, l'Europa si sta unendo su una scala più ampia e coraggiosa per evitare che si ripeta il passato.

"Il nostro obiettivo è chiaro: garantire la pace", ha dichiarato la scorsa settimana il presidente francese Emmanuel Macron dopo aver ospitato un vertice dei leader a Parigi. "Per farlo, dobbiamo mettere l'Ucraina nella migliore posizione possibile per negoziare e garantire che la pace negoziata sia solida e duratura per gli ucraini e per tutti gli europei".

Chi fa parte della Coalizione

I semi della coalizione sono stati piantati il 17 febbraio, quando Macron ha convocato una piccola riunione di leader in reazione alla telefonata Trump-Putin. La selezione degli invitati ha suggerito che stava per emergere un nuovo format politico.

Meno di due settimane dopo, il 2 marzo, mentre l'Europa si stava riprendendo dal disastroso colloquio che il presidente Volodymyr Zelensky aveva vissuto nello Studio Ovale, Keir Starmer ha ospitato una seconda riunione di leader a Londra, con un elenco più lungo di partecipanti.

Al termine delle consultazioni, il primo ministro britannico ha dichiarato pubblicamente la nascita di una Coalizione dei volenterosi guidata da Gran Bretagna e Francia.

Il vertice della scorsa settimana a Parigi ha ulteriormente ampliato il numero dei partecipanti.

Oltre a Macron, Starmer e Zelensky, il vertice ha visto la partecipazione dei leader di Belgio, Bulgaria, Croazia, Cipro, Repubblica Ceca, Danimarca, Estonia, Finlandia, Germania, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Paesi Bassi, Norvegia, Polonia, Portogallo, Romania, Slovenia, Spagna e Svezia.

La Turchia ha inviato il suo vicepresidente, Cevdet Yilmaz, mentre Australia e Canada sono stati rappresentati dai rispettivi ambasciatori in Francia.

Erano presenti anche la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen, il presidente del Consiglio europeo António Costa e il segretario generale della Nato Mark Rutte.

In totale, 33 delegazioni.

Starmer aveva precedentemente menzionato Giappone e Nuova Zelanda come parte della Coalizione, anche se entrambe le nazioni non hanno partecipato al recente incontro di Parigi.

Chi non fa parte della Coalizione

È chiaro che la maggior parte dei partecipanti alla coalizione sono anche membri dell'Unione europea, alla quale l'Ucraina vuole un giorno aderire.

Ci sono, tuttavia, alcune eccezioni degne di nota. Malta e l'Austria non hanno finora aderito agli incontri in virtù della neutralità dei loro Paesi. L'Irlanda, invece, anch'essa neutrale, era presente a Parigi. "Siamo disposti a fare tutto il possibile per aiutare", ha dichiarato a marzo il Taoiseach Micheál Martin.

L'Ungheria e la Slovacchia sono gli altri Paesi dell'Ue che non hanno aderito alla Coalizione. Non sono neutrali - entrambi sono infatti membri della Nato - ma sono in forte disaccordo con l'approccio dell'Europa alla guerra russo-ucraina.

Ungheria e Slovacchia si oppongono all'invio di assistenza militare all'Ucraina, che considerano un'escalation. Viktor Orbán ha portato la sua opposizione a un nuovo livello e ha bloccato due volte le conclusioni congiunte dell'Ue sull'Ucraina, sebbene la Slovacchia abbia approvato il testo.

Anche la Svizzera, da sempre neutrale, e i sei Paesi Balcanici sono rimasti fuori dalle discussioni.

Su cosa sta lavorando la Coalizione

La Coalizione dei volenterosi ha stabilito "tre aree di lavoro", ha spiegato Macron al termine del vertice di Parigi della scorsa settimana.

In primo luogo, il continuo sostegno alle Forze armate ucraine, che Kiev e l'Europa considerano la prima garanzia di sicurezza per scoraggiare l'aggressione russa. Il riavvicinamento tra Washington e Mosca ha già portato a nuove promesse di donazioni militari da parte dei Paesi europei, con particolare attenzione ad artiglieria, sistemi di difesa aerea, missili, droni e formazione dei soldati.

In secondo luogo, la creazione di una nuovissima "forza di rassicurazione" che potrebbe essere dispiegata sul territorio ucraino come ulteriore garanzia di sicurezza.

Macron si è affrettato a precisare che la forza non agirà come una missione di peacekeeping posizionata lungo la linea del fronte. Questo compito, ha suggerito, dovrebbe spettare alle Nazioni Unite o all'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (Osce).

Invece, ha detto Macron, la forza sarà dislocata in "alcuni luoghi strategici" del Paese, come città, porti e centrali elettriche, e agirà come "deterrente" contro la Russia. Le truppe occidentali potrebbero essere dispiegate a terra, in aria e in mare. "Al momento non si esclude nulla", ha dichiarato il presidente francese ai giornalisti.

Con la creazione di questa nuova forza, la Coalizione sarà "pronta a rendere operativo un accordo di pace in qualsiasi momento", ha dichiarato Starmer. "Si tratta di una forza progettata per dissuadere (e) inviare il messaggio a Putin che questo è un accordo che verrà difeso", ha aggiunto. "Questa dovrebbe essere la descrizione migliore".

La terza area di lavoro riguarda il potenziamento delle capacità di difesa dell'Europa. La Commissione europea ha proposto un nuovo piano per mobilitare fino a 800 miliardi di euro di nuovi investimenti per la difesa, di cui dovrebbe beneficiare l'Ucraina.

Quanti Paesi hanno impegnato le truppe

La questione degli "stivali sul terreno" ha gravato sulla Coalizione fin dalla sua prima riunione. Oggi continua a dividere, nonostante la trazione politica acquisita.

Finora, solo la Francia e il Regno Unito si sono impegnati ufficialmente a fornire soldati per la "forza di rassicurazione". Francia e Regno Unito sono gli unici Paesi europei dotati di armi nucleari. Entrambi sono membri permanenti del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite.

"Non c'è unanimità su questo punto", ha ammesso Macron. "Alcuni Stati non hanno la capacità di farlo, altri non hanno il contesto politico che permette loro di farlo".

Ci si aspetta che altri membri della coalizione si impegnino a fornire truppe man mano che i colloqui procedono. Svezia, Danimarca e Australia hanno espresso pubblicamente la loro disponibilità a considerare l'invio di soldati in Ucraina come parte di una missione internazionale. Più recentemente, il Belgio ha dichiarato che sarebbe "logico" partecipare "se l'Europa decide di farlo".

Al contrario, la Polonia e la Grecia, due tra i Paesi europei che spendono di più per la difesa, hanno già detto che non metteranno a disposizione i loro soldati a causa delle minacce che devono affrontare dai loro vicini (Bielorussia nel caso della Polonia, Turchia nel caso della Grecia).

Anche la presidente del Consiglio italiana Giorgia Meloni ha respinto questa possibilità, mettendo in dubbio l'"efficacia" della proposta franco-britannica. "A mio parere, è molto difficile da attuare", ha dichiarato il mese scorso.

Nel frattempo, la Russia ha ripetutamente protestato contro qualsiasi piano che preveda il posizionamento di truppe occidentali in Ucraina. Ma queste proteste non avranno alcuna influenza sulle decisioni della Coalizione, hanno dichiarato Macron e Starmer.

"Non sarà la Russia a scegliere cosa accadrà sul territorio ucraino", ha detto Macron "Sappiamo cosa vuole la Russia. Vuole un'Ucraina indifesa", ha chiosato Starmer.

Il possibile coinvolgimento degli Stati Uniti

Allo stato attuale, gli Stati Uniti non fanno parte della Coalizione dei volenterosi. In effetti, il motivo principale per cui la coalizione esiste è che Trump ha rotto il fronte unito da tre anni tra gli alleati e ha fatto di testa sua per avviare i negoziati con Putin.

Tuttavia, il gruppo spera ancora che Washington possa essere coinvolta a un certo punto del processo e fornire assistenza alla "forza di rassicurazione", come la protezione aerea o la condivisione di informazioni. Questo probabilmente motiverebbe altre nazioni a impegnare le proprie truppe.

Questo è il cosiddetto "backstop statunitense" a cui Starmer ha fatto riferimento più volte. "Come ho sempre detto, questo richiederà l'impegno e il sostegno degli Stati Uniti", ha detto Starmer. "È una discussione che abbiamo avuto con il presidente statunitense in molte occasioni".

Macron e Starmer sono stati regolarmente in contatto con Trump per tenerlo aggiornato sui progressi compiuti dalla Coalizione. Essi ritengono che il loro lavoro sia nell'interesse dell'Europa e degli Stati Uniti, in quanto salvaguarderà l'accordo di pace che Trump vuole ottenere.

Nonostante le numerose aperture diplomatiche, comprese gli inviti alla Casa Bianca, per il momento nulla suggerisce che gli Stati Uniti forniranno il famoso "backstop". Anzi, l'amministrazione Trump ha suggerito una graduale riduzione delle truppe statunitensi in Europa.

"Non c'è chiarezza sulla natura degli impegni statunitensi per il futuro", ha detto Macron. "Dobbiamo sperare nel meglio ma prepararci al peggio".

Qual è il prossimo passo della Coalizione

Dopo aver ampliato le sue fila, la Coalizione è ora concentrata sulla definizione dei dettagli della "forza di rassicurazione". Il presidente ucraino Zelensky ha invitato i rappresentanti militari a visitare l'Ucraina e ad avviare discussioni tecniche per concretizzare il progetto.

"Abbiamo bisogno di decisioni chiare e operative e di una visione condivisa del futuro sistema di sicurezza", ha detto ai leader la scorsa settimana.

Secondo Zelensky le domande a cui bisogna rispondere sono: quali Paesi schiereranno i soldati a terra, in aria e in mare? Dove saranno dislocati esattamente questi soldati? Quanto sarà grande la "forza di rassicurazione"? Che struttura avrà? Come reagirà la forza in caso di minaccia da parte della Russia?

Il leader ucraino ha posto anche un'altra domanda sul tavolo: "Quando la nostra Coalizione dispiegherà effettivamente le forze in Ucraina? Quando inizierà il cessate il fuoco o una volta che la guerra sarà completamente finita e sarà stato raggiunto un accordo?".

Delle conclusioni in merito dovrebbe essere presentate in un prossimo vertice, anche se non è ancora stata annunciata una data. Secondo l'Afp i ministri della Difesa della Coalizione si riuniranno il 10 aprile a Bruxelles.