La corte avrà sede all'Aia e potrà fare causa ai vertici russi per il crimine di aggressione contro l'Ucraina. Ma potrebbe avere problemi di budget. Sicuramente non potrà processare le più alte autorità russe finché saranno in carica
Trentasei Paesi hanno annunciato formalmente la loro intenzione di partecipare all’istituzione del Tribunale speciale per il crimine di aggressione contro l’Ucraina, istituito nell’ambito del Consiglio d’Europa. Il via libera è arrivato oggi a Chisinau, in Moldavia. Il Tribunale avrà sede nella città olandese dell'Aia.
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L'impegno congiunto è stato formalizzato venerdì durante la riunione annuale dei ministri degli Affari esteri del Consiglio d'Europa, un'organizzazione per i diritti umani che ha preso l'iniziativa di affrontare il vuoto giurisdizionale lasciato dalla Corte penale internazionale (CPI), che la Federazione russa non riconosce.
I ministri hanno approvato una risoluzione che stabilisce la struttura e le funzioni del comitato di gestione che supervisionerà il Tribunale. Tra i suoi compiti, il comitato approverà il bilancio annuale, adotterà le regole interne ed eleggerà giudici e procuratori. I Paesi si impegnano a rispettare l'indipendenza dei procedimenti giudiziari.
Il Tribunale speciale per l'Ucraina è un punto di non ritorno
Il ministro degli Esteri ucraino Andrii Sybiha ha partecipato alla cerimonia e ha salutato questo momento come "il punto di non ritorno" nella ricerca di responsabilità che dura da anni.
"Il Tribunale speciale diventa una realtà giuridica. Pochi credevano che questo giorno sarebbe arrivato. Ma è arrivato", ha dichiarato Sybiha sui social media, evocando lo spirito dei precedenti processi di Norimberga che portarono in giudizio i leader superstiti della Germania nazista.
"Putin ha sempre voluto entrare nella storia. E questo tribunale lo aiuterà a farlo. Passerà alla storia. Come un criminale", ha aggiunto.
I firmatari del documento per l'istituzione del Tribunale speciale
Non tutti i 46 Paesi membri del Consiglio d'Europa hanno sottoscritto il documento, anzi all’appello ne mancano 12.
C’è l’Italia e c’è anche l’Unione europea, ma mancano Malta, Bulgaria, Slovacchia e Ungheria. Tra i Paesi extra-Ue hanno espresso il loro sostegno alla risoluzione anche Andorra, Islanda, Liechtenstein, Moldova, Monaco, Montenegro, Norvegia, San Marino, Svizzera e Regno Unito, oltre ovviamente all’Ucraina.
Hanno manifestato la loro intenzione di sostenere il Tribunale anche due Paesi che non fanno parte del Consiglio d’Europa: Australia e Costa Rica.
La lista rimane aperta all'adesione di altri Paesi, europei e non.
I problemi di budget del Tribunale speciale per l'Ucraina
Alain Berset, segretario generale del Consiglio d'Europa, ha esortato i partecipanti a completare le procedure legislative e a stanziare i fondi necessari per garantire che il Tribunale possa iniziare a lavorare il prima possibile. L'UE ha già stanziato 10 milioni di euro.
La mancanza di impegno da parte degli Stati Uniti sotto il presidente Donald Trump ha già sollevato preoccupazioni per le carenze di bilancio. La spinta di Trump per un accordo di pace tra Ucraina e Russia ha anche messo in dubbio lo scopo principale del tribunale: una controversa bozza in 28 punti, l'anno scorso, ha ventilato l'idea di un'amnistia generale per i crimini di guerra.
"Il momento in cui la Russia dovrà rispondere della sua aggressione si avvicina rapidamente. Il cammino che ci attende è quello della giustizia, e la giustizia deve prevalere", ha dichiarato Berset durante l'incontro.
Il tribunale sarà integrato dal Registro dei danni, che raccoglie le richieste di risarcimento presentate dalle vittime dell'aggressione russa, e dalla Commissione internazionale per le richieste di risarcimento, che esaminerà tali richieste e deciderà il pagamento appropriato.
Non si può processare Putin in contumacia
L'istituzione di un tribunale speciale è stata una priorità urgente per l'Ucraina e i suoi alleati da quando il Cremlino ha cominciato l'invasione del suo territorio nel febbraio 2022.
L'iniziativa è stata ritenuta necessaria perché la Corte penale internazionale non può perseguire il crimine di aggressione se attribuito a uno Stato che non la riconosce. La Russia ha ritirato la firma dallo Statuto di Roma nel 2016 e può usare il suo veto al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite per bloccare qualsiasi modifica.
Il crimine di aggressione è un crimine che ricade su "una persona in grado di esercitare effettivamente il controllo o di dirigere l’azione politica o militare di uno Stato".
In pratica, si tratterebbe della cosiddetta "troika" - il presidente, il primo ministro e il ministro degli Esteri - insieme ai comandanti militari di alto livello che hanno supervisionato l'assalto alla sovranità e all'integrità territoriale dell'Ucraina. Ma è improbabile che verranno giudicati a breve.
Presidente, primo ministro e ministro degli Esteri, infatti, rimarranno immuni da processi in contumacia, cioè senza la presenza fisica dell'imputato, finché rimarranno in carica. Il pubblico ministero potrebbe ancora presentare un'accusa contro Putin e il suo ministro degli Esteri, Sergey Lavrov, ma il procedimento rimarrebbe sospeso fino a quando gli accusati non lasceranno i loro incarichi.
Gli altri possibili imputati
Il processo in contumacia può essere condotto contro coloro che, al di fuori della troika, rientrano nell'ambito del crimine di aggressione, come Valery Gerasimov, il capo dello Stato Maggiore delle Forze Armate russe; Sergey Kobylash, il comandante dell'Aeronautica militare russa; e Sergei Shoigu, ex ministro della Difesa e oggi segretario del Consiglio di Sicurezza. Coloro che sono stati condannati in questo modo avranno il diritto a un nuovo processo se dovessero comparire di persona.
Potrebbero essere perseguiti anche ufficiali di alto livello della Bielorussia e della Corea del Nord, due Paesi che hanno assistito direttamente alla guerra russa.
Il tribunale avrà il potere di imporre pene severe a coloro che saranno ritenuti colpevoli, tra cui l'ergastolo, la confisca delle proprietà personali e multe pecuniarie, che saranno destinate al fondo di compensazione per le vittime.
"Non ci sarà una pace giusta e duratura in Ucraina senza che la Russia e gli autori degli orribili crimini commessi contro il popolo ucraino ne rispondano", ha commentato l'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza Kaja Kallas in un comunicato.
"La Russia ha scelto di attaccare e invadere un Paese sovrano, uccidere il suo popolo, deportarne i bambini e rubargli la terra. La Russia deve affrontare la giustizia e pagare per ciò che ha fatto".