Il Consiglio e il Parlamento UE hanno trovato un accordo sul Regolamento rimpatri, che prevede centri fuori dalle frontiere per i migranti respinti. L'intesa giunge a ridosso della piena attuazione del Patto su migrazione e asilo. Ma i Paesi sono pronti ad attuarlo?
Il Consiglio e il Parlamento europeo hanno trovato un accordo sul Regolamento rimpatri, che semplifica le procedure di ritorno e istituisce i centri di rimpatrio al di fuori delle frontiere dell'UE per ospitare i migranti che non hanno il diritto di restare nell'Unione.
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L'intesa giunge pochi giorni prima della piena attuazione del Patto europeo su migrazione e asilo - prevista per il 12 giugno - che introduce un nuovo sistema per migrazione, asilo, gestione delle frontiere e integrazione. Il patto è entrato in vigore già nel 2024, avviando una fase transitoria di due anni, ma ora i governi nazionali sono tenuti a metterlo in pratica.
Secondo l'Agenzia dell'Unione europea per l'asilo (EUAA), il patto "introduce maggiore efficienza nel sistema".
Le misure riguardano le frontiere esterne, le procedure comuni di asilo, la ripartizione degli oneri tra gli Stati membri e i partenariati internazionali per contrastare la migrazione irregolare.
Le organizzazioni della società civile hanno espresso preoccupazioni per i diritti dei migranti, mentre il commissario per gli Affari interni e la Migrazione, Magnus Brunner, ha dichiarato che l'"accordo dimostra che stiamo rimettendo in ordine la nostra casa europea".
Perché l'UE ha bisogno di un nuovo patto sulla migrazione?
L'UE si confronta con una strozzatura profonda e strutturale in materia di immigrazione. Secondo Eurostat**, ogni anno arrivano 4,2 milioni di immigrati regolari da Paesi non UE, mentre 1,6 milioni di europei emigrano**. Nel 2025 sono state registrate oltre 669.400 domande di asilo per la prima volta nell'intera Unione. Frontex ha inoltre segnalato più di 178mila ingressi irregolari.
Il punto debole strutturale riguarda il tasso di rimpatrio. In un trimestre tipo, gli Stati dell'UE emettono circa 117.500 ordini formali di lasciare il territorio, ma solo 33.860 persone rientrano effettivamente. Il tasso di esecuzione delle espulsioni si attesta così intorno al 28-29 per cento. Quasi tre migranti irregolari su quattro destinatari di un ordine di allontanamento restano nell'UE, spesso in un limbo giuridico.
Se i Paesi di frontiera non riescono a gestire gli arrivi, si creano tensioni interne. I centri pensati per una permanenza di breve durata si sovraffollano. L'isola di Lampedusa, in Italia, e il campo di Moria, in Grecia, hanno ospitato migliaia di persone in strutture progettate per centinaia. Ogni nuovo arrivato ha il diritto di presentare una domanda di asilo, ma l'esame richiede controlli sui precedenti, traduzione, assistenza legale e colloqui.
"Attualmente l'Agenzia ha circa 1.300 unità di personale dispiegate in 12 Stati membri. L'Agenzia passerà inoltre progressivamente dalla redazione di materiali orientativi sulle nuove norme a un sostegno operativo più attivo sul terreno, per la loro attuazione", ha spiegato l'EUAA.
Quando arrivano decine di migliaia di persone in poco tempo, il sistema rallenta. I tribunali vengono sovraccaricati e le pratiche durano anni. Le città in prima linea devono dirottare servizi di emergenza, sanità e forze di polizia sulla gestione degli arrivi, mettendo sotto pressione le capacità locali.
Nel frattempo Paesi come Germania, Francia, Paesi Bassi e Belgio devono far fronte alla carenza di alloggi e faticano a ospitare numeri elevati di richiedenti asilo. Anche i sistemi di istruzione, sanità e welfare sono sotto pressione.
Per reagire a questa situazione, l'UE sta riformando il proprio sistema migratorio. In base al Regolamento di Dublino del 1990, il primo Paese in cui entra un richiedente asilo è responsabile dell'esame della domanda. Ciò ha scaricato un onere sproporzionato sugli Stati mediterranei come Italia, Spagna, Grecia e Malta. Per ridurre gli arrivi, nel 2016 l'UE ha versato miliardi di euro alla Turchia per frenare le traversate verso la Grecia.
Le traversate sono calate nettamente, ma la politica ha reso l'Europa vulnerabile alle pressioni dei governi esterni. Il fallimento di queste misure ha spinto Bruxelles a elaborare un nuovo meccanismo nel 2024.
Controlli più severi, procedure più rapide
Il Patto su asilo e migrazione è un nuovo sistema unitario che razionalizza la gestione dei flussi fissando regole più rigide su asilo, controllo delle frontiere e integrazione.
"I nove regolamenti direttamente applicabili nel diritto nazionale rappresentano un importante passo avanti verso la convergenza normativa, il che significa che le procedure nazionali si allineeranno gradualmente e, con il tempo, dovrebbero farlo anche gli esiti delle domande di asilo", ha dichiarato l'EUAA a Euronews.
Il nuovo Regolamento sui controlli preliminari introduce verifiche obbligatorie dell'identità, di sicurezza e sanitarie alle frontiere esterne entro 7 giorni, o entro 3 giorni se il migrante si trova già all'interno dell'UE.
Gli Stati membri devono rispettare i diritti fondamentali durante le procedure di screening e garantire sistemi di monitoraggio indipendenti. Le riforme della banca dati delle impronte digitali Eurodac faciliteranno i controlli, consentendo la raccolta di nuovi dati personali (immagini del volto, documenti d'identità e di viaggio) e l'emissione di allerte di sicurezza per individuare persone legate al terrorismo.
Regole di asilo accelerate e semplificate aiutano i governi nazionali a gestire in modo più uniforme la protezione internazionale. La direttiva sulle condizioni di accoglienza e il regolamento sulle qualifiche, per esempio, fissano standard minimi comuni in tutta l'UE per accoglienza e assistenza, garantendo ai migranti le stesse possibilità di ottenere protezione in tutta l'Unione. Pur prevedendo l'accesso gratuito alla consulenza legale, il patto introduce norme più severe contro le domande abusive e nei confronti dei migranti che si spostano dal Paese di primo arrivo.
"Quando il nuovo meccanismo di screening individua persone in situazione di vulnerabilità, come le vittime di tortura, stupro o altre gravi forme di violenza psicologica, fisica, sessuale o di genere, gli Stati membri non dovrebbero applicare l'esame accelerato o les procedure di asilo alla frontiera, se non sono in grado di rispondere adeguatamente alle esigenze di questi richiedenti", ha affermato l'EUAA.
Il patto punta a prevenire la migrazione irregolare già alla partenza, attraverso partenariati internazionali con i Paesi terzi di origine o di transito. Ciò include il rafforzamento delle capacità di gestione delle frontiere nei Paesi partner (anche in cooperazione con Frontex), il sostegno alle politiche migratorie nazionali e alla lotta contro i trafficanti, oltre ad affrontare le cause profonde della migrazione irregolare tramite gli aiuti allo sviluppo.
Le persone che non hanno bisogno di protezione devono ora lasciare l'UE e possono essere trattenute fino a 24 mesi se non collaborano o se rappresentano un rischio per la sicurezza durante la procedura di rimpatrio. I richiedenti asilo respinti possono inoltre essere trasferiti in "return hubs" o "centri di rimpatrio" situati in Paesi terzi considerati sicuri.
L'EUAA ha spiegato che "sebbene il nuovo elenco a livello dell'Unione dei Paesi di origine sicuri individui i Paesi terzi che tendenzialmente non generano esigenze di protezione, possono essere previste eccezioni per specifiche aree del loro territorio o per determinati profili. In questi casi, le necessità di protezione dei richiedenti verrebbero valutate nella più 'classica' procedura di asilo, per la quale la decisione deve essere adottata entro sei mesi".
Ripartizione degli oneri tra gli Stati membri
Con il Regolamento sulla gestione dell'asilo e della migrazione, il patto sposta il rigido sistema del primo ingresso verso un meccanismo di solidarietà obbligatoria.
Il Regolamento di Dublino ha prodotto squilibri nella gestione dei flussi, con Italia, Grecia, Malta e Spagna chiamate a sostenere il peso maggiore in quanto principali porte d'ingresso.
Nel 2015, il programma europeo di ricollocazione d'emergenza ha trasferito 34.700 persone da Italia e Grecia verso altri Paesi europei. Gli Stati membri hanno offerto assistenza volontaria alla ricollocazione verso Italia e Malta nel 2018 e verso la Grecia nel 2020. Nel giugno 2022, 16 Stati membri hanno aderito al Meccanismo di solidarietà volontaria.
Il nuovo meccanismo di solidarietà è un sistema permanente di redistribuzione delle responsabilità di accoglienza e protezione. Chiarisce quale governo nazionale è competente per l'esame delle domande di asilo e garantisce l'accesso gratuito alla consulenza legale e al ricongiungimento familiare.
Il principio di fondo è che nessuno Stato membro debba gestire da solo numeri elevati di migranti irregolari. I governi nazionali devono contribuire a un "bacino di solidarietà" attraverso ricollocazioni, contributi finanziari o misure come il rafforzamento delle capacità. Gli Stati membri possono scegliere il tipo di sostegno che intendono ricevere, ma è la Commissione a decidere chi può beneficiarne in base al livello di pressione migratoria.
I migranti devono comunque chiedere protezione nel primo Stato membro in cui entrano e restare lì finché non viene attribuita la responsabilità del caso. Questo continua a scaricare l'onere di gestire gli arrivi quotidiani sui Paesi dell'Europa mediterranea.
L'EUAA ha spiegato che il suo nuovo sistema di monitoraggio "mira a individuare e prevenire le possibili carenze e a garantire che eventuali problemi non si propaghino o non abbiano effetti a catena sul più ampio sistema europeo comune di asilo".
Le sfide dell'attuazione
Per prepararsi alla scadenza di giugno 2026, i Paesi dell'UE hanno dovuto riscrivere le leggi nazionali per allineare polizia, tribunali e uffici immigrazione alle nuove norme europee. Gli Stati in prima linea hanno iniziato ad assumere guardie di frontiera e addetti all'inserimento dei dati, mentre i Paesi del nord hanno riorganizzato i finanziamenti per le strutture di accoglienza.
Per evitare il caos, la Commissione europea ha varato un Piano comune di attuazione che scompone il patto in compiti pratici per i governi nazionali, come l'organizzazione di corsi di formazione specializzati per il personale di frontiera e l'aggiornamento dei sistemi informatici per coordinarsi con la banca dati dell'UE.
Nonostante la pianificazione, molti Paesi non dispongono di spazi sufficienti per ospitare in sicurezza le persone durante i controlli di frontiera. Il patto impone verifiche rigorose alle frontiere esterne. Gli Stati in prima linea faticano a costruire abbastanza rapidamente centri specializzati di frontiera. Un altro problema è che il sistema si basa sulla rapidità, ma manca personale qualificato: giudici specializzati in asilo, traduttori e tecnici delle impronte digitali.
Se alcuni Paesi dell'UE saranno pienamente pronti e altri solo in parte, tutto il sistema sarà esposto a rischi. I trafficanti di esseri umani potrebbero prendere di mira gli Stati che non hanno organizzato correttamente i controlli di frontiera; le persone potrebbero aggirare gli screening e dirigersi verso il nord Europa, che resterebbe sotto pressione. Allo stesso modo, se i Paesi "pronti" si sentiranno gravati in modo sproporzionato, potrebbero chiudere le proprie frontiere, mettendo in discussione l'area Schengen.
L'8 maggio la Commissione ha pubblicato una relazione sul livello di preparazione dei Paesi. Secondo il documento, la volontà politica è elevata, ma l'attuazione pratica è in ritardo. Si sottolinea in particolare che la messa in opera dei nuovi sistemi informatici per il tracciamento dei migranti e la costruzione dei centri di detenzione alle frontiere sono fortemente in ritardo in diversi Stati chiave: Germania, Italia, Grecia, Spagna e Cipro.