Le poste in gioco sul bilancio UE crescono: il cancelliere tedesco lega l’intesa a 45 miliardi di euro aggiuntivi per Kiev. "Sostenere l’Ucraina riguarda la nostra sicurezza europea indivisibile", ha scritto Merz al presidente del Consiglio Antonio Costa
Il prossimo bilancio settennale dell'Unione europea passa anche da Kiev. Il cancelliere tedesco Friedrich Merz vuole che i Ventisette si impegnino a finanziare insieme il sostegno all'Ucraina prima di raggiungere un accordo sulle risorse comunitarie per il periodo 2028-2034.
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Una condizione che rischia di complicare ulteriormente negoziati già difficili, facendo emergere lo scontro tra i Paesi che chiedono una maggiore solidarietà finanziaria verso il governo di Volodymyr Zelensky e quelli che non intendono assumersi nuovi oneri.
In una lettera indirizzata al presidente del Consiglio europeo António Costa, visionata da Euronews, Merz ha chiesto che la questione diventi una priorità delle discussioni tra i leader europei, anche se inizialmente non era prevista nell'agenda del vertice informale di questa settimana a Dublino.
"Un impegno collettivo affinché tutti noi, senza eccezioni, contribuiamo in modo equo a colmare questo divario è un presupposto essenziale per risolvere questa questione e per discutere qualsiasi altra materia, in particolare quelle con implicazioni finanziarie", scrive il cancelliere.
Il messaggio di Berlino è chiaro: il sostegno a Kiev non può continuare a gravare soltanto su una parte degli Stati membri. "Sostenere l'Ucraina è una questione della nostra sicurezza europea indivisibile, e così deve essere anche la ripartizione degli oneri per tale sostegno", sottolinea Merz.
Ucraina, servono 70 miliardi nel 2027: l'Ue ne coprirà circa 45
La richiesta tedesca arriva mentre l'Ucraina deve fare i conti con un nuovo e consistente fabbisogno finanziario. I continui attacchi russi, che colpiscono anche le infrastrutture energetiche e civili, hanno contribuito ad aprire un buco di circa 70 miliardi di euro nel bilancio di Kiev per il 2027.
L'Unione europea si è impegnata a coprirne circa due terzi, pari a 45 miliardi di euro, attraverso uno strumento di finanziamento ancora da definire. La Commissione europea sta lavorando a diverse ipotesi da sottoporre ai governi, in vista di un vertice straordinario previsto per la fine di novembre.
Tra le possibilità, un nuovo ricorso al debito comune europeo è rapidamente diventato una delle opzioni più accreditate, considerata l'entità delle risorse necessarie.
I nuovi finanziamenti si aggiungerebbero al prestito da 90 miliardi di euro già concordato per sostenere l'Ucraina nel 2026 e nel 2027. La linea di credito è stata garantita attraverso un indebitamento comune al quale hanno aderito 24 Stati membri. Ungheria, Slovacchia e Repubblica Ceca hanno ottenuto una clausola di esenzione, in cambio del loro assenso all'unanimità.
Il capitale del prestito non dovrà essere restituito fino a quando la Russia non accetterà di pagare le riparazioni di guerra. Restano però da coprire gli interessi, i cui pagamenti inizieranno a scadere dal prossimo anno. Le stime iniziali di Bruxelles, che indicavano una spesa di circa 3 miliardi di euro all'anno, sono state riviste alla luce dell'aumento dei costi di finanziamento.
Merz chiede che anche questi oneri siano inseriti in una soluzione pluriennale condivisa, in modo da garantire all'Ucraina una prospettiva finanziaria stabile a partire dal 2028.
Lo scontro tra Paesi frugali e Friends of Cohesion
La posizione tedesca è condivisa da altri importanti sostenitori di Kiev, tra cui Danimarca, Finlandia, Paesi Bassi e Svezia. Si tratta di Paesi che fanno parte del gruppo dei cosiddetti "frugali" o "modernizzatori", favorevoli a un bilancio europeo più contenuto e a una revisione delle priorità di spesa.
La loro richiesta di collegare i finanziamenti all'Ucraina al negoziato sul bilancio rischia però di entrare in collisione con i cosiddetti "Friends of Cohesion", il gruppo di Stati che difende il mantenimento di risorse consistenti per la politica di coesione, destinata a ridurre le disparità economiche e territoriali nell'Unione.
A rendere ancora più complicato il quadro è la posizione di alcuni Paesi che, pur difendendo una maggiore disponibilità di risorse per le politiche tradizionali dell'Ue, non intendono partecipare a nuovi finanziamenti comuni per Kiev.
Repubblica Ceca, Ungheria e Slovacchia hanno già fatto sapere che potrebbero chiedere nuovamente di essere escluse da un eventuale nuovo indebitamento. La Bulgaria, critica nei confronti delle forniture militari all'Ucraina, dovrebbe seguire la stessa linea.
Un atteggiamento che irrita i Paesi frugali, contrari all'idea che alcuni governi possano beneficiare delle risorse del bilancio europeo senza partecipare in maniera proporzionata agli sforzi finanziari per sostenere Kiev.
"Il fronte della coesione non può avere la botte piena e la moglie ubriaca", ha commentato un diplomatico europeo. "A Bruxelles non c'è un albero dei soldi, quindi dobbiamo fare delle scelte politiche".
Non tutti vogliono legare Ucraina e bilancio europeo
A sostenere la posizione tedesca è anche Simon Harris, ministro delle Finanze irlandese, il cui Paese detiene la presidenza di turno del Consiglio dell'Ue e coordina le negoziazioni sul prossimo bilancio.
Prima di una riunione ministeriale a Bruxelles, Harris ha sostenuto che sia difficile discutere seriamente delle risorse europee per i prossimi anni senza affrontare contemporaneamente il finanziamento dell'Ucraina.
"Dobbiamo inquadrare correttamente questa questione. Si tratta in realtà di sicurezza europea", ha dichiarato.
Non tutti i governi, tuttavia, sono convinti che collegare i due dossier sia la strada giusta.
Ignacy Niemczycki, vice ministro polacco responsabile degli Affari europei, ha sostenuto che si tratta di questioni fondamentalmente distinte. Accorparle potrebbe, a suo avviso, "rivoltarsi contro" i promotori dell'iniziativa, rendendo un accordo complessivo ancora più difficile da raggiungere.
Ancora più netta la posizione del primo ministro slovacco Robert Fico, che ha definito "molto pericoloso" il collegamento tra il finanziamento di Kiev e il negoziato sul bilancio europeo.
La partita si giocherà nelle prossime settimane, con António Costa chiamato a trovare un compromesso tra esigenze finanziarie e priorità politiche sempre più distanti. L'obiettivo è raggiungere un'intesa entro la fine dell'anno sul bilancio 2028-2034, ma il sostegno all'Ucraina rischia di diventare uno dei principali ostacoli all'accordo.