L'Ue ha approvato una base giuridica per trasferire nei centri fuori dal territorio europeo chi non ha diritto a restare. I governi assicurano che i diritti dei migranti saranno rispettati, ma le ong avvertono che le garanzie rischiano di non reggere nella pratica
I ministri degli Interni dell'Ue hanno dato il via libera definitivo al nuovo Regolamento sui rimpatri il 1º ottobre a Lussemburgo. Il regolamento sostituisce la Direttiva sui rimpatri del 2008 e introduce un quadro giuridico per i "centri di rimpatrio" nei Paesi non appartenenti all'Unione.
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Cosa dicono i governi sui rimpatri
Il Consiglio dell'Ue presenta le nuove norme come uno strumento per rendere più efficaci i rimpatri. Il ministro irlandese della Giustizia, degli Interni e della Migrazione, Jim O'Callaghan, il cui Paese detiene la presidenza di turno, ha sottolineato il divario tra gli ordini di rimpatrio e le effettive partenze. "Circa due persone su tre cui è stato ordinato di lasciare l'Ue in realtà non se ne vanno. Le norme sui rimpatri riviste e adottate oggi aiuteranno gli Stati membri a effettuare rimpatri rapidi in modo efficace".
Secondo il Consiglio, le regole completano il Patto su migrazione e asilo e tutte le misure di rimpatrio devono rispettare i diritti fondamentali. Il testo stabilisce obblighi per le persone che non hanno diritto a restare: devono lasciare il territorio e collaborare con le autorità. In caso di mancata collaborazione possono scattare sanzioni, dalla riduzione dei benefici alle multe.
Chi è considerato un rischio per la sicurezza può essere colpito da un divieto di ingresso a tempo indeterminato o da una detenzione superiore a 24 mesi, quando ciò è ritenuto giustificato e proporzionato. Un Ordine europeo di rimpatrio consentirà agli Stati di riconoscere reciprocamente le decisioni di rimpatrio, inizialmente su base volontaria, con una revisione dopo tre anni.
L'istituzione dei centri richiede un accordo o un'intesa con un Paese terzo che rispetti gli standard internazionali in materia di diritti umani e il principio di non-refoulement. I minori non accompagnati ne sono esclusi. A parte il regolamento, Germania, Austria, Danimarca, Grecia e Paesi Bassi stanno lavorando a un centro comune in Africa. Il ministro greco per la Migrazione, Thanos Plevris, ha indicato come obiettivo l'apertura della struttura nel 2027. Il Ruanda viene indicato come possibile candidato principale.
La tutela dei diritti potrebbe valere solo sulla carta
Le ong per i diritti umani temono che i diritti garantiti nell'Ue non possano essere effettivamente tutelati una volta che una persona ha lasciato il territorio dell'Unione.
Marta Welander, direttrice delle attività di advocacy dell'International Rescue Committee (Irc) presso l'Ue, non ha dubbi. "L'idea proposta dei centri di rimpatrio è crudele, costosa e controproducente", ha dichiarato a Euronews. "Nessun aumento dei fondi, della formazione o dei meccanismi di monitoraggio può cambiare il fatto che la protezione di una persona trasferita dipenderebbe interamente da uno Stato al di fuori della portata giuridica dell'Ue. Per questo un controllo effettivo, il diritto di ricorrere e la protezione dal refoulement non possono essere garantiti come avviene sotto la giurisdizione dell'Ue", ha aggiunto Welander.
Chiara Catelli, responsabile advocacy di Picum, ha affermato che "nessuna garanzia può rendere i centri di espulsione uno strumento legittimo per gestire la migrazione". Sostiene che il trasferimento in sé pone un problema di diritti. "Il solo fatto di mandare persone in luoghi che non conoscono nemmeno, lontano dalla vita che stavano cercando di costruire, va contro il diritto alla vita privata e familiare".
Le lacune nel testo
Catelli sottolinea ciò che il regolamento non prevede. "Il Regolamento sui rimpatri non dice nulla sulle condizioni di vita o sulla durata della detenzione nei centri di rimpatrio, né chiarisce chi controllerà il rispetto ed eseguirà le eventuali garanzie".
La descrizione fornita dal Consiglio conferma che i dettagli saranno definiti nei singoli accordi, sotto forma di "accordo o intesa". È su questo punto che il commissario per i diritti umani del Consiglio d'Europa, Michael O'Flaherty, ha sollevato obiezioni. In lettere pubblicate a luglio e indirizzate ai cinque Paesi impegnati nell'iniziativa congiunta, ha chiesto l'introduzione di quattro paletti.
Tra questi figurano una valutazione dei rischi prima dell'apertura di qualsiasi centro, un monitoraggio indipendente e continuo con il potere di sospendere la cooperazione, accordi giuridicamente vincolanti con clausole sui diritti umani applicabili, e la pubblicazione degli accordi e dei risultati in modo che parlamenti e tribunali possano esaminarli. Si tratta di raccomandazioni, non di disposizioni contenute nel regolamento.
Welander dubita che un monitoraggio efficace sia realistico. "È difficile immaginare come possa funzionare un controllo effettivo in un Paese terzo in cui l'Ue non dispone di tribunali, né di giurisdizione né di alcun potere di applicazione".
L'Irc richiama l'attenzione sui centri di detenzione italiani in Albania, spesso descritti come un modello per i futuri centri di rimpatrio, che l'organizzazione ha visitato due volte. "Quanto osservato in Albania comprende un diffuso disagio psicologico tra le persone detenute senza un'adeguata assistenza per la salute mentale, con segnalazioni estremamente allarmanti di atti di autolesionismo".
Chi è responsabile?
Catelli afferma che la responsabilità non può essere trasferita insieme ai detenuti. "È chiaro che l'Ue e i suoi Stati membri non possono semplicemente esternalizzare la propria responsabilità di proteggere i diritti fondamentali delle persone, o di prevenire e affrontare le violazioni, soprattutto quando tali violazioni sono la conseguenza diretta di politiche da loro adottate".
Il capo dei diritti umani delle Nazioni Unite, Volker Türk, ha espresso la stessa preoccupazione dopo l'adozione del testo da parte del Parlamento a giugno. "Gli Stati dell'Ue non possono semplicemente esternalizzare i propri obblighi in materia di diritti umani a Stati terzi in questo contesto".
Welander sostiene che il vero collo di bottiglia si trova altrove. "Un fattore di rilievo dietro la lentezza dei rimpatri è la disponibilità dei Paesi terzi a cooperare sulla riammissione e sulla verifica dei documenti: questo viene ampiamente indicato come un vincolo più importante rispetto al coordinamento a livello dell'Ue".
Le organizzazioni per i diritti umani non contestano l'applicabilità delle norme. Mettono però in dubbio che i nuovi poteri siano in grado di garantirne il rispetto nella pratica. In assenza di un Paese ospitante già confermato, la risposta dipenderà dagli accordi che i governi firmeranno e dal fatto che tali accordi vengano o meno resi pubblici.
Gran parte dell'impianto si regge sull'etichetta di "Paese terzo sicuro", ma secondo Catelli non dovrebbe essere così. "Un Paese può essere considerato sicuro dall'Ue e risultare comunque insicuro per alcune persone, a seconda delle loro circostanze individuali".