Il Montenegro è il primo Paese nella lista di adesione e verosimilmente testerà le nuove clausole di salvaguardia dell'UE. Gli Stati membri potrebbero fissare una posizione la prossima settimana. Le garanzie, incluso lo stop al diritto di voto, non saranno negoziabili per il Paese candidato
L'UE sta discutendo garanzie più rigide sui nuovi Stati membri, compresa la possibilità di sospendere i loro diritti di voto, con il Montenegro in prima fila.
PUBBLICITÀ
PUBBLICITÀ
Lo scorso mese la Commissione europea ha proposto un periodo di prova di 15 anni per i nuovi arrivati, pensato per permettere interventi rapidi contro chi viola i valori dell'UE e il principio di leale cooperazione.
La proposta, in un pacchetto prendere o lasciare, nasce dalle richieste di cinque dei Paesi fondatori dell'UE di trarre insegnamenti dall'esperienza di Viktor Orbán in Ungheria, che per anni ha messo sotto ricatto il blocco imponendo il suo veto sulle decisioni più importanti.
"Quando l'ho menzionato per la prima volta, ho detto: niente nuovi cavalli di Troia nell'Unione europea. Era ancora prima delle elezioni in Ungheria. Oggi posso dire niente più Viktor Orbán", ha dichiarato ai giornalisti la commissaria all'Allargamento, Marta Kos, presentando la misura.
C'è solo un problema: i Paesi candidati non hanno voce in capitolo su queste garanzie istituzionali. Devono accettarle così come sono oppure rinunciare del tutto alla prospettiva di aderire all'UE.
Per il Montenegro, il candidato più avanzato nel processo di adesione, fare marcia indietro è quasi impossibile dopo oltre un decennio di ingenti investimenti in capacità amministrativa, senza contare il capitale politico delle forze pro-UE, per entrare nel blocco.
Eppure cambiare le condizioni di adesione all'ultimo lascia un retrogusto amaro ai funzionari montenegrini, che evitano di criticare apertamente le misure per timore di compromettere il processo.
"È sempre stato così. Le garanzie sono sempre state un po' sbilanciate", ha dichiarato a Euronews un alto funzionario dell'UE a condizione di anonimato.
Le salvaguardie in sé non sono una novità: erano già presenti nei trattati di adesione di Croazia, Bulgaria e Romania. Ma riguardavano possibili violazioni delle norme economiche, del mercato interno e della giustizia.
Ora, facendo tesoro dell'esperienza con Orbán, Bruxelles sta discutendo se arrivare fino a sospendere i diritti di voto di un Paese. Anche in questo caso c'è una differenza significativa rispetto al resto del processo di adesione, tanto sul piano procedurale quanto su quello politico.
Di norma un capitolo si apre quando il candidato soddisfa le condizioni iniziali fissate dall'UE. Il Paese candidato attua poi le riforme richieste e raggiunge gli obiettivi intermedi e, una volta rispettati tutti i requisiti, l'UE accetta di chiudere provvisoriamente il capitolo.
Questa volta al Montenegro non viene chiesto di presentare una posizione negoziale, né di raggiungere obiettivi diversi dall'accettare quanto è sul tavolo, rendendo di fatto le garanzie non negoziabili.
La Commissione sta preparando le posizioni comuni dell'UE sui capitoli 34 e 35, che includono proposte di norme del trattato relative alle salvaguardie istituzionali.
Il mese scorso ha inviato una prima bozza delle clausole di salvaguardia da inserire nel trattato di adesione del Montenegro agli Stati membri per raccogliere osservazioni. La presidenza irlandese del Consiglio dell'UE sta ora raccogliendo le posizioni dei governi e punta a inviare una posizione consolidata a livello di ambasciatori la prossima settimana.
Una volta che i Paesi dell'UE avranno definito la loro posizione, che sarà più generale sulle garanzie per i Paesi candidati, la Commissione dovrebbe recepirla nel trattato con il Montenegro.
In altre parole, la migliore possibilità per Podgorica di influenzare il risultato è fare pressione sulle capitali europee: una volta fissata la posizione dell'UE, sarà quasi impossibile modificarla.
Tre questioni dominano il dibattito: le misure che le clausole di salvaguardia potrebbero far scattare, come la sospensione dei diritti di voto per le violazioni più gravi; la loro durata, che i Paesi candidati giudicano eccessiva a 15 anni; e la governance, dato che il metodo decisionale proposto darebbe alla Commissione un peso significativo.
Alcune capitali dell'UE sono sensibili agli argomenti dei candidati e vogliono distinguere tra la richiesta politica di garanzie più rigide e un testo giuridico che sia effettivamente applicabile.
L'Italia, membro del gruppo chiamato Amici dei Balcani occidentali, ha insistito sulla parità tra gli Stati membri e su garanzie proporzionate e calibrate su ciascun candidato.
I Paesi Bassi, al contrario, hanno sostenuto l'assenza di differenziazioni tra i futuri aspiranti membri dell'UE. Ma qualunque visione prevarrà alla fine sarà completamente fuori dal controllo del Montenegro.