La Commissione europea sta riallocando risorse per seguire il rapido programma di riforme della Moldova, mentre il suo ingresso resta politicamente legato a quello dell'Ucraina, bloccato dall'Ungheria.
La Commissione europea sta riorientando risorse interne verso il processo di adesione della Moldova. Il ritmo delle riforme avviate a Chișinău ha superato la capacità del dipartimento di tenere il passo, hanno riferito funzionari dell’UE a Euronews.
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Il governo moldavo ha approvato le riforme richieste a una velocità tale che ora la Commissione è costretta a inseguire, riallocando le risorse esistenti per monitorare i progressi.
"Il notevole bilancio di riforme europee della Moldova sta dando i suoi frutti. Ho avuto una buona conversazione con il nuovo primo ministro Vasile Tofan, durante la quale abbiamo discusso i prossimi passi sul percorso di adesione della Moldova all’UE", ha scritto martedì su X la commissaria per l’Allargamento Marta Kos.
Il dipartimento allargamento della Commissione, già messo a dura prova dai progressi simultanei di vari Paesi candidati, ha dovuto spostare risorse verso quelli con i risultati migliori.
Avanzare a passo spedito
Da quando Maia Sandu è diventata presidente nel 2020, Chișinău ha accelerato sulle riforme richieste dall’UE, insediando un governo filo-europeo con una solida maggioranza parlamentare.
"Le riforme che abbiamo avviato negli ultimi cinque anni sono davvero senza precedenti", ha dichiarato Cristina Gherasimov, viceprima ministra della Moldova per l’Integrazione europea, ai giornalisti a margine di una riunione ministeriale venerdì.
"La nostra formula perché queste riforme abbiano successo è la volontà politica e la determinazione del nostro popolo a sfruttare al massimo l’attuale finestra di opportunità che esiste nell’Unione europea", ha aggiunto.
La Commissione, a sua volta, deve verificare che i Paesi candidati stiano attuando correttamente le riforme. Ciò significa che deve adeguare le proprie competenze al ritmo che ogni Paese può realisticamente sostenere.
Anche Kiev sta portando avanti la propria agenda di riforme, che ha ricevuto nuovo slancio quando il primo ministro Serhii Koretskyi si è insediato a luglio. Tuttavia, lo sforzo bellico e le tensioni di bilancio continuano a gravare sulla sua candidatura all’adesione.
Martedì il Fondo monetario internazionale ha pubblicato un rapporto (fonte in inglese) che analizza i potenziali benefici economici dell’adesione all’UE per i Paesi dei Balcani occidentali e per la Moldova, escludendo l’Ucraina a causa delle sue "dimensioni molto maggiori e del conflitto militare in corso".
Questo rapido progresso tecnico contrasta con la realtà politica in seno al Consiglio dell’UE, dove i percorsi di adesione di Ucraina e Moldova restano collegati.
Abbinamento politico
Per "coupling" si intende la pratica informale di collegare i processi di adesione di due Paesi.
Raggruppare i Paesi è particolarmente utile nella fase di ratifica, perché consente agli Stati membri di approvare un unico trattato di adesione, come è avvenuto quando Romania e Bulgaria sono entrate nel blocco nel 2007.
Ucraina e Moldova hanno avviato insieme i rispettivi percorsi di adesione nel 2022, pochi giorni dopo che la Russia aveva lanciato la sua invasione su larga scala dell’Ucraina. Nel dicembre 2023, i leader dell’UE hanno aperto i negoziati di adesione con entrambi i Paesi contemporaneamente.
Il processo di Kiev è stato poi bloccato per due anni dal veto dell’Ungheria di Viktor Orbán, legato a controversie bilaterali sul trattamento della minoranza ungherese nella regione orientale ucraina della Transcarpazia.
Lo slancio è tornato dopo che il partito Tisza di Péter Magyar ha estromesso Orbán dal potere ad aprile, spingendo Budapest e Kiev ad avviare negoziati per risolvere le controversie bilaterali. A giugno l’Ungheria ha revocato il suo veto sul primo gruppo negoziale.
Il secondo dei sei gruppi è stato aperto a luglio. Da allora, però, l’Ungheria ha di nuovo rallentato il processo, perché oltre un decennio di retorica anti-ucraina sotto Orbán rende difficile per molti ungheresi accettare progressi rapidi.
Sebbene le tensioni riguardino esclusivamente i rapporti bilaterali tra Ucraina e Ungheria, l’abbinamento fa sì che la Moldova sia rimasta trascinata nella loro scia.
Distacco atteso
L’abbinamento è stato guidato da importanti considerazioni geopolitiche. Da tempo la Moldova ospita una presenza militare russa in Transnistria, il che significa che, quando la guerra è scoppiata nel 2022, il Paese si è ritrovato dietro la linea del fronte, con truppe russe sul proprio territorio.
L’abbinamento è cruciale anche per Kiev, che considera la prospettiva di una futura adesione all’UE come una ancora di salvezza per tenere il Paese al di fuori della sfera d’influenza russa.
Da quando la Moldova è entrata nel percorso di allargamento insieme all’Ucraina, l’argomentazione è che Chișinău che procede da sola mentre Kiev resta impantanata nelle dispute bilaterali invierebbe un segnale politico sbagliato.
Per questo i principali sostenitori dell’adesione dell’Ucraina, in particolare gli Stati baltici, hanno insistito per mantenere l’abbinamento per tutta la fase di apertura dei gruppi negoziali.
Ma la dimensione tecnica dell’adesione, cioè le riforme, non deve aspettare che il percorso politico si allinei.
Secondo i funzionari dell’UE, l’abbinamento tra i due Paesi dell’Europa orientale dovrebbe restare in vigore finché non saranno aperti tutti i cluster rimanenti. Da quel momento la situazione dovrebbe cambiare rapidamente, a condizione che la Moldova mantenga lo slancio delle riforme.
"Abbiamo un obiettivo ambizioso: essere pronti a chiudere i negoziati entro l’inizio del 2028", ha affermato Gherasimov.