Le riserve restano sotto il controllo nazionale. L'Agenzia internazionale per l'energia gestisce i volumi mondiali di petrolio, mentre la Commissione europea è un centrale snodo decisionale
Dietro l’apparato burocratico europeo c’è una vasta polizza di assicurazione per i tempi difficili: milioni di tonnellate di petrolio greggio, diesel e altri combustibili accantonati come riserva per una grave crisi di approvvigionamento.
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Ma mentre i governi si preparano a ricorrere di nuovo a queste scorte di emergenza, chi ne detiene davvero le chiavi? Può Bruxelles ordinare l’immissione di petrolio sul mercato, o la decisione spetta alle capitali nazionali?
La risposta passa attraverso un intreccio complesso di norme UE, sovranità nazionale e coordinamento internazionale.
La Commissione europea stabilisce le regole e verifica che i Paesi mantengano sufficienti riserve di petrolio. Ma le scorte restano sotto controllo nazionale, mentre i grandi rilasci internazionali sono coordinati dall’Agenzia internazionale per l’energia (IEA), con sede a Parigi.
"La decisione di procedere a un rilascio e la relativa organizzazione spettano all’IEA. Noi siamo pronti a convocare un gruppo di coordinamento sul petrolio o, se necessario, una riunione della task force UE sulla sicurezza energetica per rafforzare il coordinamento tra noi e valutare ulteriormente la situazione", ha dichiarato lunedì ai giornalisti un portavoce della Commissione.
Le dichiarazioni sono arrivate dopo l’annuncio del G7, il recente annuncio del G7 secondo cui 100 milioni di barili di petrolio dovrebbero essere immessi sul mercato nei prossimi quattro mesi, con le scorte di diesel liberate per prime per contribuire a frenare l’impennata dei prezzi e i timori di interruzioni nelle forniture.
Resta però incerto il volume esatto di diesel e greggio che verrà rilasciato. Prima dell’annuncio ufficiale, diplomatici dell’UE avevano riferito a Euronews che la quantità sarebbe stata ripartita in modo equilibrato tra i due prodotti.
L’IEA non ha risposto alla richiesta di commento di Euronews prima della pubblicazione.
A marzo i Paesi europei hanno contribuito con 107,5 milioni di barili a un rilascio di emergenza da 400 milioni di barili deciso dall’IEA, dopo che la guerra tra Stati Uniti e Israele contro l’Iran ha sconvolto i mercati globali: circa un quarto del totale, secondo i dati dell’agenzia.
Dei 107,5 milioni di barili, 32,7 milioni provenivano da scorte di emergenza di proprietà statale, mentre il resto è stato prelevato dalle scorte obbligatorie dell’industria.
Le Americhe hanno fornito 195,8 milioni di barili e la regione Asia-Pacifico 108,6 milioni di barili.
Le riserve europee sono inoltre tutt’altro che distribuite in modo uniforme, soprattutto per i prodotti raffinati come diesel e gasolio.
Lo scudo dei 90 giorni
Quanto petrolio conserva in pratica l’Europa per le emergenze?
Secondo le norme dell’UE, ogni Stato membro deve mantenere scorte di emergenza pari ad almeno 90 giorni di importazioni nette o 61 giorni di consumo interno.
Non esiste però una gigantesca riserva europea di petrolio custodita da qualche parte sotto il controllo di Bruxelles.
Le scorte sono invece gestite a livello nazionale: direttamente dai governi, tramite agenzie nazionali specializzate o come riserve obbligatorie detenute dall’industria.
La loro distribuzione crea alcuni importanti centri di gravità.
Dei circa 39 milioni di tonnellate metriche di gasolio e diesel di emergenza dell’UE, equivalenti a circa 290 milioni di barili, la Francia e la Germania detengono circa il 35%. Alcuni Paesi più piccoli, tra cui Belgio e Malta, conservano inoltre parte delle loro scorte di emergenza proprio in Francia e in Germania.
Questo solleva un’altra domanda: se il petrolio è stoccato in un Paese ma appartiene a un altro, chi ha il potere di aprire i rubinetti?
In ultima analisi, le decisioni cruciali restano nelle capitali nazionali. Bruxelles può fissare le regole, monitorare le scorte e coordinare i governi, ma la Commissione non può semplicemente imporre l’immissione sul mercato di milioni di barili.
Le riserve restano sotto controllo nazionale: spetta ai governi decidere quando liberare le scorte e in quale forma contribuire.
Per un intervento di ampia portata a livello internazionale, però, entra in gioco un altro attore.
IEA in soccorso
Il rilascio di petrolio da parte di un singolo Paese può fare ben poco per placare una crisi globale di approvvigionamento. È qui che interviene l’IEA.
L’agenzia con sede a Parigi coordina i rilasci di emergenza tra i Paesi membri, consentendo ai governi di immettere sul mercato grandi volumi di petrolio più o meno nello stesso momento.
"Spetta all’IEA gestire i prezzi e spetta poi agli Stati membri che partecipano a un eventuale rilascio decidere il livello di trasparenza per quanto riguarda i prodotti concreti oggetto del rilascio", ha spiegato il portavoce della Commissione.
Se lo shock di approvvigionamento è abbastanza grave, il consiglio direttivo dell’IEA può decidere un’azione collettiva coordinata, alla quale i 32 Paesi membri contribuiscono come parte della risposta di emergenza.
Dall’attacco lanciato da Stati Uniti e Israele contro l’Iran il 28 febbraio, il meccanismo è già stato attivato due volte, portando le riserve di emergenza, di solito un ambito poco visibile della politica energetica, al centro degli sforzi dei governi per contenere le ricadute del conflitto.
La domanda successiva è come l’Europa garantirà la propria quota.
Una riunione tra Commissione, governi dell’UE e rappresentanti dell’industria petrolifera, inizialmente prevista per il 15 ottobre, si terrà "probabilmente all’inizio della prossima settimana", ha dichiarato a Euronews un funzionario dell’UE a condizione di anonimato.
L’obiettivo è valutare in che modo i Paesi dell’UE intendono rispettare gli impegni presi con l’IEA sulle quantità di diesel da rilasciare nei prossimi 20 giorni, oltre ai piani per i restanti quattro mesi, ha aggiunto il funzionario.