La disputa sul ruolo dell’Ungheria al summit Carpathian Eight e la rivelazione di un accordo petrolifero tra MOL e Naftogaz hanno inasprito i rapporti tra Budapest e Kiev, mentre una disputa sui diritti delle minoranze blocca i negoziati di adesione UE dell’Ucraina.
Una controversia diplomatica sulla partecipazione dell’Ungheria a un vertice regionale guidato dall’Ucraina, seguita dalla divulgazione di un accordo sullo stoccaggio di petrolio tra il gruppo energetico ungherese MOL e la Naftogaz ucraina, ha fatto precipitare i rapporti tra Budapest e Kiev a un nuovo minimo.
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Il vertice Carpathian Eight (C8), un nuovo quadro di cooperazione regionale che riunisce otto Paesi confinanti, si è svolto la settimana scorsa con l’obiettivo di rafforzare gli investimenti e i legami nella regione.
Invece di avvicinare le parti, il vertice ha riacceso le tensioni di lunga data tra Ungheria e Ucraina, proprio mentre i due Paesi cercavano di ricucire i rapporti e spianare la strada all’Ucraina per aprire nuovi capitoli negoziali nel processo di adesione all’UE.
Entrambi i governi speravano di allentare le tensioni dopo anni di ostilità sotto il predecessore di Magyar, Viktor Orbán, che aveva impostato la sua campagna elettorale presentando il presidente ucraino Volodymyr Zelensky come una minaccia.
Invece, lunedì sera il primo ministro ungherese Péter Magyar e il ministro degli Esteri ucraino Andrii Sybiha si sono scontrati pubblicamente su X. Il capo della diplomazia ucraina ha accusato Magyar di seguire le orme di Orbán, dopo che il premier ungherese aveva dichiarato in parlamento che l’Ungheria era stata inserita nell’iniziativa C8 contro la sua volontà.
"Quello che sentiamo da Budapest ultimamente ci lascia perplessi", ha scritto Sybiha. "Sembra che, anche se Viktor Orbán se n’è andato, le sue politiche di ostruzionismo e isolazionismo continuino a prosperare".
Magyar ha respinto le accuse. "Sostenere che un Paese sovrano sia membro di una cooperazione internazionale (Carpathian Integration) senza una consultazione preventiva o il consenso del Paese interessato è completamente inaccettabile", ha replicato.
Lo scambio di accuse ha fatto notizia in entrambi i Paesi e ha segnato una seria battuta d’arresto dopo mesi di lavoro per ricucire i rapporti e consentire all’Ucraina di aprire nuovi capitoli negoziali con l’UE.
Carpathian Eight o Carpathian Seven?
Zelensky ha inaugurato il vertice giovedì scorso a Bukovel, nell’Ucraina occidentale, insieme a leader regionali tra cui il primo ministro polacco Donald Tusk e il presidente serbo Aleksandar Vučić. Ha elencato otto Paesi partecipanti: Ucraina, Romania, Serbia, Polonia, Slovacchia, Repubblica Ceca, Austria e Ungheria. Ma la foto di famiglia che ha pubblicato mostrava solo sei leader stranieri, senza Magyar.
L’Ungheria era rappresentata dal chargé d’affaires in Ucraina, un diplomatico di basso rango, che non ha firmato la dichiarazione finale del vertice. Kiev ha comunque considerato la presenza come una partecipazione formale.
L’Ucraina ha fatto una forte pressione affinché Magyar partecipasse, invitandolo più volte.
"Si sono svolte consultazioni molto attive a livello dei ministri degli Esteri Andrii Sybiha e Anita Orbán, dei nostri rappresentanti a Bruxelles e tra le capitali", ha dichiarato un diplomatico ucraino a condizione di anonimato, vista la sensibilità del dossier.
Il diplomatico ha spiegato a Euronews che Kiev considerava l’Ungheria un membro partecipante perché era rappresentata ufficialmente da un diplomatico.
"Da Budapest ci hanno informato che sarebbero stati rappresentati a questo vertice dal chargé d’affaires dell’Ambasciata ungherese in Ucraina. Non si tratta di una rappresentanza di alto livello – diciamolo chiaramente, è di basso livello – ma avrebbero comunque preso parte ai lavori", ha aggiunto la fonte.
Un diplomatico ungherese coinvolto nella preparazione del vertice ha fornito una versione diversa, sostenendo che Budapest aveva chiarito in anticipo che Magyar non avrebbe partecipato e che l’Ungheria non si considerava membro dell’iniziativa senza la presenza e la firma del suo leader.
"La storia riguarda la mancanza di scrupoli degli ucraini. Hanno fatto un’intensa attività di lobby a Budapest per settimane per ottenere la presenza di Magyar", ha detto la fonte. "Magyar lo aveva chiarito prima: non ci sarebbe andato. L’adesione è approvata solo dalla presenza dei leader e dalla loro firma. Il chargé d’affaires era soltanto un osservatore".
Nei circoli governativi ungheresi, il modo in cui il Paese è stato presentato come membro del C8 è stato considerato un errore. Ma il paragone di Sybiha tra Magyar e Orbán ha esasperato ulteriormente la situazione. Il ministero degli Esteri ungherese ha dichiarato in una nota inviata a Euronews:
"Da quando è entrato in carica, il nuovo governo ungherese ha dimostrato più volte la sua disponibilità a ricostruire rapporti pragmatici, costruttivi e reciprocamente rispettosi con l’Ucraina. In questo contesto, riteniamo che i paragoni con le politiche ostruzionistiche del precedente governo ungherese non siano né corretti né utili".
La fonte diplomatica ungherese ha spiegato che il governo di Magyar non ha intenzione di danneggiare l’Ucraina e che le tensioni recenti hanno compromesso i rapporti bilaterali.
"Ora c’è cattivo sangue. L’Ungheria non vuole danneggiare in alcun modo l’Ucraina, comprendiamo che è in guerra e la situazione è molto migliore rispetto all’era Orbán. Dopo il pasticcio del C8, però, tra i due Paesi c’è una pace fredda. Con Orbán avevamo una guerra fredda".
Diritti delle minoranze al centro della disputa
Lo scontro ha riportato alla ribalta anche una disputa di lunga data sui diritti linguistici e culturali della minoranza ungherese in Ucraina, circa centomila persone nella regione della Transcarpazia. Secondo le nostre fonti, Magyar ha chiarito che è interessato al vertice carpatico solo se ci saranno progressi reali sul dossier delle minoranze, da poter presentare come successo in patria.
A giugno, Kiev e Budapest hanno concordato un piano d’azione per ampliare i diritti delle minoranze. In risposta, l’Ungheria ha approvato l’apertura di due capitoli negoziali nei colloqui di adesione dell’Ucraina all’UE.
Da allora, Budapest ha bloccato l’avvio di ulteriori cluster negoziali e chiede che il parlamento ucraino, la Rada, approvi la normativa pertinente. In base al piano congiunto, la Rada deve adottare le leggi entro la fine dell’anno.
"Ora la palla è nel campo dell’Ucraina. Devono risolvere la questione delle minoranze. Se questa legge fosse stata approvata prima, Magyar avrebbe potuto partecipare al vertice carpatico", ha dichiarato la fonte diplomatica ungherese.
Magyar e Zelenskyy avevano inizialmente previsto un incontro bilaterale, ma il premier ungherese ha subordinato qualsiasi faccia a faccia con il presidente ucraino alla soluzione della questione legislativa sulle minoranze. Dopo anni di campagne anti-ucraine in Ungheria, l’elettorato conservatore rimane in gran parte scettico sul rafforzamento dei rapporti con Kiev. La difesa dei diritti degli ungheresi all’estero è invece molto popolare nello stesso segmento.
L’Ucraina sostiene di aver già mantenuto la propria parte dell’intesa, firmando la dichiarazione congiunta con l’Ungheria.
"L’Ucraina ritiene di aver adempiuto alla propria parte dell’accordo. E ci aspettiamo che l’Ungheria, come promesso, adempia alla sua, che consiste nello sbloccare tutti i cluster negoziali con l’Unione europea, invece di aggiungere condizioni in corso d’opera e inventare nuovi ostacoli sul motivo per cui non può farlo", ha dichiarato la fonte ucraina a Euronews.
La disputa sullo stoccaggio di petrolio alimenta le tensioni
Inoltre, la divulgazione dei colloqui tra MOL e Naftogaz a margine del vertice ha rapidamente scatenato polemiche politiche e spinto Magyar a intervenire.
Sabato, le due aziende hanno firmato un memorandum d’intesa per valutare la possibilità di stoccare petrolio greggio ucraino in impianti situati in Ungheria. L’intesa potrebbe essere vantaggiosa per entrambe le parti: MOL dispone di capacità di stoccaggio inutilizzata, mentre l’Ucraina potrebbe proteggere le proprie forniture da possibili attacchi russi conservandole in uno Stato membro della NATO.
Memorandum di questo tipo sono di norma riservati, ma Naftogaz ha reso note le intese sul suo canale Telegram. Magyar, che non era stato informato dell’accordo, è stato colto di sorpresa e ha reagito con durezza, soprattutto per i rischi politici.
Il partito di opposizione Fidesz, guidato da Orbán, ha immediatamente colto l’occasione, accusando Magyar di mettere gli interessi dell’Ucraina davanti a quelli dell’Ungheria e di mettere a rischio la sicurezza del Paese.
"Sotto il mio governo, non verrà costruito alcun impianto di stoccaggio al confine ungherese-ucraino, né altrove", ha dichiarato lunedì il primo ministro.
Ha inoltre avvertito MOL dell’obbligo di consultare il governo prima di avviare intese simili, ricordando che lo Stato ungherese detiene il 25% del capitale della società. "La prassi di MOL è completamente inaccettabile; da ora in poi mi aspetto che l’azienda tratti lo Stato ungherese come un azionista al 25%. Vedremo quali saranno le conseguenze", ha affermato Magyar.
MOL Group ha dichiarato in una nota inviata a Euronews che il memorandum rientra nella normale prassi commerciale per esplorare possibili opportunità.
"MOL Group, come molti altri operatori del settore, ha diversi memorandum d’intesa non vincolanti nel comparto energetico. Tali accordi rappresentano in genere il primo passo per individuare potenziali ambiti di cooperazione e avviare un processo preparatorio che può, o meno, sfociare in un progetto concreto", ha spiegato il gruppo.
Il portavoce di MOL, Ambrus Halász, ha assicurato che la società consulterà il governo ungherese su ogni passo successivo.
"Non è stata presa alcuna decisione e MOL comprende pienamente la posizione del governo ungherese. Qualora le valutazioni preliminari e gli studi di fattibilità dovessero progredire e il progetto ottenesse il necessario sostegno dai decisori competenti, qualsiasi passo successivo verrebbe intrapreso in stretta consultazione con tutte le parti interessate e i governi, nel pieno rispetto del quadro normativo applicabile", ha dichiarato Halász a Euronews.
Una fonte ucraina, che ha chiesto l’anonimato, sostiene che accordi di questo tipo porterebbero benefici anche all’Ungheria.
"Se le imprese ungheresi vedono un valore per sé in questo accordo, perché allora il governo ungherese afferma in modo così categorico e brusco di non averne bisogno, che è incomprensibile e che non desidera parteciparvi?"
Minacce russe sullo sfondo
Secondo fonti che seguono da vicino la politica energetica di Budapest, il rischio di provocare Mosca e di compromettere le forniture energetiche all’Ungheria potrebbe essere un altro motivo della ferma opposizione di Magyar allo stoccaggio di petrolio ucraino in territorio ungherese.
Ungheria e Slovacchia dipendono ancora in larga misura da petrolio e gas russi, che arrivano attraverso la rete di oleodotti e gasdotti risalente all’epoca sovietica. Qualsiasi interruzione delle forniture russe farebbe salire i prezzi in Ungheria e potrebbe danneggiare il sostegno al governo.
Commentando il memorandum MOL–Naftogaz, Igor Yushkov, analista di punta del Fondo nazionale per la sicurezza energetica della Russia, ha avvertito che l’intesa potrebbe innescare un blocco delle forniture.
"In teoria potremmo interrompere le forniture, soprattutto ora che in Ungheria c’è stato un rilevante cambiamento di leadership e mantenere contatti diplomatici con il governo locale sta diventando sempre più difficile", ha dichiarato Yushkov in un’intervista al media russo Absatz Media. "In questo contesto, un memorandum da parte degli ungheresi potrebbe fungere da innesco per sospendere le forniture interne verso di loro".
All’inizio dell’estate, Andrei Kolesnik, deputato della Duma russa, aveva minacciato l’Ungheria di un blocco energetico in risposta alla nuova dottrina di politica estera ungherese, che descrive la Russia come una minaccia alla sicurezza.
"Credo che, dopo tali dichiarazioni, le forniture di petrolio e di energia dalla Russia all’Ungheria siano ora in dubbio", ha dichiarato Kolesnik a Gazeta.ru.
I rapporti tra Budapest e Mosca, molto stretti sotto Orbán, si sono rapidamente deteriorati con il nuovo governo. L’Ungheria ha espulso dieci diplomatici dall’ambasciata russa a Budapest per "attività inaccettabili", giudicate dagli analisti come operazioni di spionaggio. Mosca ha promesso forti contromisure.
La settimana scorsa, il ministro dell’Economia ungherese István Kapitány ha dichiarato che il Paese sarebbe pronto a sganciarsi dalle forniture russe entro un anno.
Il dialogo prosegue
Nonostante le tensioni, entrambi i governi sottolineano la volontà di mantenere aperti i canali di dialogo.
"Nonostante queste dichiarazioni, ribadiamo la disponibilità e l’apertura dell’Ucraina a sviluppare una cooperazione bilaterale reciprocamente vantaggiosa, pragmatica e rispettosa con l’Ungheria", ha affermato Sybiha.
La ministra degli Esteri ungherese Anita Orbán ha dichiarato al sito Index.hu di aver chiarito, insieme al suo omologo ucraino, i fraintendimenti intorno al vertice C8 durante un incontro a New York, e non ha escluso che l’Ungheria possa aderire all’iniziativa in una fase successiva.