Vertice Ue senza accordo: il calendario del bilancio è in dubbio

I leader dell'UE riuniti a Bruxelles non hanno ceduto sul prossimo bilancio pluriennale dell'Unione e hanno espresso apertamente dubbi sulla possibilità di chiudere un accordo entro la fine dell'anno, un rinvio che comporterebbe ritardi significativi e si scontrerebbe con una serie di elezioni nazionali.

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Finora le capitali si erano impegnate a raggiungere un accordo finale entro dicembre 2026. Ma al vertice di giovedì dove i colloqui si sono protratti più del previsto, un numero crescente di governi si chiede se sia davvero necessario.

"Non raggiungeremo un accordo questo mese. Né il prossimo mese. Non so nemmeno se sia possibile arrivare a un accordo prima della fine dell'anno", ha dichiarato il primo ministro svedese ad interim Ulf Kristersson. "Penso che non abbiamo fretta".

Per mesi il presidente del Consiglio europeo António Costa ha ripetuto che i leader devono approvare all'unanimità il prossimo bilancio settennale, il Quadro finanziario pluriennale (QFP), al più tardi entro dicembre.

Se i negoziati si trascinano nel 2027, avverte, non ci sarà tempo sufficiente per completare il complesso lavoro legislativo necessario a far partire il bilancio il 1º gennaio 2028.

Dopo il vertice inconcludente, in cui la proposta di compromesso della presidenza irlandese per ridurre il volume complessivo di 141 miliardi di euro è stata in gran parte respinta, Costa assumerà la guida dei negoziati, come ampiamente previsto.

Il presidente del Consiglio europeo presenterà tra qualche settimana una nuova proposta negoziale, destinata a seguire una logica completamente diversa rispetto a quella irlandese. I leader dell'UE sono stati convocati per un vertice straordinario il 26 novembre.

In particolare, la proposta di Costa dovrebbe mantenere bassi i contributi nazionali, introdurre un nuovo pacchetto di imposte comuni a livello UE per finanziare il bilancio e conservare un margine di flessibilità sufficiente per le spese impreviste, una voce del bilancio che la proposta irlandese aveva ridotto in modo significativo.

Già prima del vertice, il progetto di conclusioni congiunte era stato annacquato sul fronte delle scadenze, ammorbidendo il linguaggio che fissava esplicitamente "l'obiettivo di raggiungere un accordo finale entro la fine dell'anno".

Al contrario, il testo finale afferma che "un accordo prima della fine del 2026 consentirebbe l'adozione degli atti legislativi nel 2027, condizione necessaria per garantire che i finanziamenti dell'UE raggiungano i beneficiari senza interruzioni a gennaio 2028".

Parlando prima del vertice, diversi leader hanno chiarito di non sentirsi vincolati dalla scadenza di fine anno, perché sarebbe estremamente difficile spiegare alle rispettive opinioni pubbliche di aver accettato un cattivo accordo solo a causa di una scadenza artificiale.

"La data non può diventare più importante del contenuto", ha dichiarato mercoledì al Senato la presidente del Consiglio Giorgia Meloni.

"Non firmeremo un accordo che non sia vantaggioso per noi solo per rispettare una scadenza. Firmeremo un accordo solo quando sarà giusto per l'Italia", ha aggiunto.

Non c'è però consenso su che cosa si debba intendere per "buon accordo". Ogni governo vuole ottenere il massimo possibile dal bilancio dell'UE, contribuendo il meno possibile.

La principale linea di frattura passa tra due campi: i cosiddetti "frugali", una coalizione guidata dalla Germania di sei Paesi contributori netti che spinge per pesanti tagli al volume complessivo, e gli Amici della coesione, un blocco di 17 Paesi del Sud e dell'Est che si batte per preservare i tradizionali programmi di sostegno alle regioni più povere.

Ma i campi non sono monolitici. Alcuni Amici della coesione, come Spagna e Italia, hanno un forte interesse nei fondi agricoli. Altri, come gli Stati baltici, vogliono aumentare la spesa per la difesa a causa della loro vicinanza alla Russia.

Tra i frugali, Germania e Svezia sono considerate le più radicali, mentre la Finlandia è molto attenta ai sussidi agricoli. La Francia, seconda economia del blocco, non ha ancora scelto un campo, stretta tra le ambizioni europee e un disavanzo pubblico fuori controllo. Belgio e Lussemburgo oscillano fra le diverse fazioni.

"Alla fine abbiamo bisogno di un buon Quadro finanziario pluriennale. Tutti, naturalmente, vorrebbero procedere rapidamente. Ma è più importante avere un buon accordo che un cattivo accordo", ha affermato il primo ministro olandese Rob Jetten.

In altre parole, le linee rosse sono così radicate e lo spazio di compromesso così ristretto che, al momento, un punto d'incontro sembra un miraggio.

Nei corridoi di Bruxelles, gli accordi sui dossier sensibili vengono raggiunti solo sotto forte pressione temporale, perché nessuna delle parti si sente costretta a fare concessioni fino all'ultimo minuto. Far sapere di non sentirsi vincolati da una tempistica può quindi essere una tattica negoziale per mantenere la propria posizione.

Per i funzionari dell'UE, però, a preoccupare più dei possibili ritardi nei programmi di finanziamento è la serie di elezioni previste nel 2027 in Francia, Italia, Polonia, Finlandia, Estonia, Slovacchia e Grecia. Alcuni temono che, se non si raggiungerà un accordo entro la fine di quest'anno, il dossier possa slittare all'autunno del 2027.

Particolare preoccupazione desta Parigi. La candidata di estrema destra Marine Le Pen è al momento la favorita per vincere le presidenziali e ha promesso di fissare a 5 miliardi di euro l'anno il tetto al contributo della Francia, un brusco taglio rispetto al livello attuale di circa 8 miliardi.

Nel frattempo, le elezioni in Spagna, dove si voterà il 29 novembre, e in Svezia, che ha votato a settembre, "probabilmente creeranno qualche problema", ha affermato il presidente cipriota Nikos Christodoulides.

Christodoulides ha ribadito la necessità di raggiungere un accordo entro la fine dell'anno. È uno dei pochi leader dell'UE a sostenerlo ancora.