Bruxelles ha sollecitato i legislatori dell'Ue ad approvarla rapidamente così da versare la prima tranche di fondi per Kiev già ad aprile. La proposta sostituisce il piano che prevedeva l'emissione del prestito di riparazione basato su beni russi immobilizzati
La Commissione europea ha presentato mercoledì la sua proposta legale per fornire all'Ucraina un prestito di 90 miliardi di euro, chiedendo al Parlamento europeo e agli Stati membri di approvarla rapidamente in modo che Kiev possa iniziare a ricevere il denaro di cui ha disperatamente bisogno all'inizio di aprile.
Secondo la proposta, il denaro coprirebbe il fabbisogno finanziario dell'Ucraina per i prossimi due anni, con circa 60 miliardi destinati alle spese militari e i restanti 30 miliardi a sostenere il bilancio nazionale.
"Siamo consapevoli del fabbisogno finanziario dell'Ucraina, sia consistente che urgente. Per questo motivo ci proponiamo di iniziare a erogare i fondi ad aprile", ha dichiarato il Commissario europeo per l'Economia e la Produttività, Valdis Dombrovskis, durante una conferenza stampa.
Affinché il piano possa procedere, il Parlamento europeo e gli Stati membri del Consiglio dell'Unione europea, noti insieme come colegislatori, dovranno approvare la proposta entro la fine di febbraio o al più tardi all'inizio di marzo.
Nel frattempo l'Ue sta discutendo con altri partner internazionali, in particolare del G7, "con l'obiettivo di anticipare i loro contributi finanziari al primo trimestre di quest'anno, in modo da coprire il deficit di finanziamento che l'Ucraina sta già affrontando", ha dichiarato Dombrovskis.
Questo lavoro, ha aggiunto, "sta procedendo con successo".
Previsti 3-4 miliardi di euro all'anno di interessi
Il prestito di 90 miliardi di euro per l'Ucraina è stato approvato dai leader dell'Ue a dicembre, durante un vertice a Bruxelles, come seconda opzione per raccogliere i fondi di cui il Paese devastato dalla guerra ha bisogno nei prossimi due anni per rimanere a galla e continuare a difendersi.
Molti leader, tra cui la presidente della Commissione Ursula von der Leyen, il cancelliere tedesco Friedrich Merz, il primo ministro danese Mette Frederiksen e il leader ucraino Volodymyr Zelensky, avevano esercitato forti pressioni per attingere ai 210 miliardi di euro di beni russi immobilizzati in Europa per finanziare le necessità di Kiev. L'argomento principale a favore del cosiddetto prestito di riparazione era che la Russia, in quanto aggressore, avrebbe dovuto pagare il costo della sopravvivenza dell'Ucraina al posto dei contribuenti europei.
Ma la dura opposizione del primo ministro belga Bart de Wever, sotto la cui giurisdizione è detenuta la maggior parte dei beni, ha portato alla fine del piano originale, e l'indebitamento congiunto è l'unica altra opzione praticabile in grado di fornire risultati su scala e nei tempi previsti. L'Ucraina ha bisogno di denaro fresco al più tardi da aprile.
In base a un accordo di prestito pro soluto, l'Ucraina sarà esentata dal rimborso degli interessi e dovrà restituire i 90 miliardi di euro solo dopo che la Russia avrà cessato la sua guerra di aggressione e avrà accettato di pagare le riparazioni di guerra.
Ungheria, Slovacchia e Repubblica Ceca sono state esentate dal garantire il debito comune al fine di assicurare l'unanimità necessaria per l'approvazione del prestito. Ciò significa che i rimborsi degli interessi, stimati in circa 3-4 miliardi di euro all'anno, ricadranno sugli altri 24 Stati membri.
Questi rimborsi saranno effettuati prima utilizzando i fondi non spesi da altri strumenti dell'UE, e se questi fondi dovessero risultare troppo bassi, gli Stati membri dovranno coprire il deficit.
Dombrovskis ha affermato che per i rimborsi successivi al 2027, e quindi rientranti nel prossimo periodo di bilancio del blocco, "si può prendere in considerazione uno strumento dedicato per coprire i tassi di interesse", ma che qualsiasi dispositivo di questo tipo farà parte delle discussioni relative al prossimo Quadro finanziario pluriennale dell'Ue.
Gli investimenti dovrebbero avere un ritorno sul capitale investito
Inoltre, il prestito prevede un requisito "Made in Europe" per garantire che i fondi favoriscano principalmente le industrie della difesa ucraine ed europee. Solo quando le attrezzature non sono facilmente disponibili sul continente, saranno consentiti acquisti al di fuori dell'Europa.
Tuttavia, dopo l'approvazione del piano a dicembre, gli Stati membri si sono divisi sull'entità della quota del prestito da utilizzare per l'acquisto di attrezzature non europee.
Paesi Bassi e Germania, ad esempio, chiedono che all'Ucraina sia concessa flessibilità sull'origine degli equipaggiamenti acquistati, e gli olandesi sostengono, in un documento non ufficiale visionato da Euronews, che fino a 15 miliardi di euro del prestito dovrebbero essere destinati ad acquisti militari extraeuropei.
Gli olandesi sostengono inoltre che alcune delle acquisizioni dovrebbero essere effettuate attraverso l'iniziativa Purl della Nato, istituita l'anno scorso dopo che Washington ha deciso di non donare più attrezzature militari all'Ucraina. Essa consente agli alleati europei di acquistare armi di fabbricazione statunitense e di inviarle a Kiev.
I pacchetti di difesa che l'Ue ha approvato negli ultimi mesi, tra cui lo schema di prestito Safe e il regolamento sul programma europeo per l'industria della difesa, hanno entrambi incluso una preferenza europea in base alla quale almeno il 65 per cento delle attrezzature militari acquistate deve essere prodotto in Europa e non più del 35 per cento deve provenire da Paesi terzi.
La proposta della Commissione per il prestito è modellata su SAFE.
"I fondi saranno utilizzati per acquistare equipaggiamenti prodotti in Ucraina, nell'Unione Europea e nei Paesi SEE/EFTA. Ma se queste attrezzature necessarie non sono possibili in questa regione o a tempo debito, allora potrebbe anche essere occasionalmente possibile acquistarle all'esterno", ha dichiarato la presidente della Commissione Ursula von der Leyen.
"Per noi si tratta di un sacco di soldi. Si tratta di miliardi e miliardi che vengono investiti. E questi investimenti dovrebbero avere un ritorno in termini di creazione di posti di lavoro, di ricerca e sviluppo necessari per noi. Parallelamente, dobbiamo potenziare la nostra base industriale per la difesa, non solo per il prestito, ma anche per la nostra sicurezza".
Un funzionario dell'Ue, parlando a condizione di anonimato, ha aggiunto che l'Ucraina dovrà presentare richieste per derogare ai requisiti Safe e approvvigionarsi da Paesi terzi. Verrà istituito un gruppo di esperti per valutare e accelerare queste richieste e garantire così che Kiev possa acquistare rapidamente le attrezzature di cui ha urgente bisogno.
Gli ambasciatori dell'Ue dovrebbero tenere il primo dibattito sul prestito mercoledì, mentre i leader dei gruppi politici del Parlamento europeo decideranno se accelerare la proposta in modo che gli eurodeputati possano iniziare a discuterne nella prossima plenaria della settimana prossima.