Le recenti mosse del Montenegro rappresentano un avvio incoraggiante, ma la Croazia vuole che le misure siano pienamente applicate prima che i contenziosi possano considerarsi chiusi e che il trattato di adesione del Montenegro sia ratificato
Il Montenegro ha adottato alcune misure per risolvere una serie di contenziosi con la vicina Croazia, che rischiano di far deragliare la sua ambizione di diventare il 28º Stato membro dell'UE entro il 2028.
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La settimana scorsa Zagabria ha diffuso una lista di otto punti, inviata agli altri Paesi dell'UE, in cui elenca le questioni che chiede siano risolte prima che il Montenegro possa aderire al blocco. La maggior parte risale alle guerre balcaniche degli anni Novanta.
"Ci sono questioni che segnaliamo ai nostri vicini montenegrini da anni [...] Negli ultimi due anni non c'è stato alcun progresso", ha dichiarato il primo ministro croato Andrej Plenković a margine del Consiglio europeo di giovedì, aggiungendo che il suo Paese è stato "estremamente costruttivo" nei colloqui di adesione con il Montenegro.
Quali sono le questioni aperte dalla Croazia sull'adesione del Montenegro alla UE
Appena la settimana scorsa, però, il parlamento del Montenegro ha approvato una legge per la tutela dei siti storici, un provvedimento pensato per rispondere alla richiesta croata che una targa commemorativa in onore delle vittime croate del campo di detenzione di Morinj, gestito dall'Esercito Popolare Jugoslavo (JNA), resti intatta.
Un'altra contestazione riguarda una piscina comunale a Cattaro, che il consiglio locale ha intitolato a Zoran Gopčević, giocatore di pallanuoto che avrebbe ricoperto il ruolo di comandante dei turni di guardia a Morinj.
Il Montenegro ha ora approvato una seconda legge che vieta di intitolare impianti sportivi a persone decedute da meno di 40 anni. Poiché la legge si applica retroattivamente, sarà necessario rimuovere il nome di Gopčević dalla piscina. L'ex atleta è morto nel 2000.
Più delicata è la richiesta di Zagabria che il Montenegro aiuti a individuare i resti di 14 vittime delle guerre che hanno attraversato i Balcani con il crollo della ex Jugoslavia.
I cittadini croati non sono morti sul territorio montenegrino e l'archivio che potrebbe contenere le informazioni si trova a Belgrado, oggi capitale della Serbia.
Sia il Montenegro sia la Croazia hanno chiesto alla Serbia l'accesso a quell'archivio. Zagabria, però, vuole ottenere le informazioni che possono essere ricavate anche senza consultarlo, poiché esistono versioni contrastanti su dove le vittime siano state portate e dove potrebbero trovarsi.
La Croazia chiede anche un risarcimento per le famiglie croate private illegalmente delle loro proprietà. I due Paesi hanno già concordato l'entità del risarcimento, ma proseguono i negoziati sulla formulazione dell'accordo.
Per Zagabria le recenti mosse del Montenegro rappresentano un avvio incoraggiante, ma le misure dovranno essere pienamente applicate prima che i contenziosi possano considerarsi chiusi. La Croazia vuole evitare che restino questioni aperte quando il trattato di adesione del Montenegro arriverà alla ratifica.
Il governo croato è inoltre sottoposto a pressioni interne per dimostrare di difendere gli interessi nazionali rispetto all'eredità irrisolta delle guerre jugoslave, per non esporsi alle critiche dei partiti di opposizione.
Questa sensibilità è emersa chiaramente al vertice dell'UE della settimana scorsa, quando la Croazia ha insistito per eliminare dalle conclusioni del summit il riferimento ai piani per chiudere provvisoriamente, entro la fine dell'anno, tutti i capitoli negoziali dell'adesione del Montenegro.
Perché la questione dei confini tra Croazia e Montenegro resta irrisolta
Resta irrisolta anche la questione del confine tra i due Paesi, uno dei diversi contenziosi territoriali ereditati dalla dissoluzione della Jugoslavia.
La Croazia vuole che il Montenegro rinunci alla possibilità di ricorrere all'arbitrato sul confine terrestre, dove restano in disputa solo circa 200 metri, e si concentri invece sulla definizione del confine marittimo.
Non si prevede che la disputa di confine possa bloccare l'allargamento. La stessa Croazia ha tuttora un contenzioso aperto con la Slovenia, che non le ha impedito di aderire al blocco nel 2013.
Secondo un diplomatico dell'UE, la Croazia ha sempre mantenuto i contenziosi bilaterali su un binario separato, evitando di bloccare i progressi a livello tecnico e collegando le questioni a specifici capitoli negoziali.
Il Montenegro, nel frattempo, ha mantenuto un profilo basso, lavorando in modo discreto a una soluzione tramite il dialogo bilaterale, ha spiegato il diplomatico.
Tuttavia, lo stesso diplomatico ha osservato che l'intero arco politico avrebbe potuto condannare più fermamente le condoglianze espresse dal presidente del parlamento Andrija Mandić al figlio del criminale di guerra Ratko Mladić.
Anche la Germania è intervenuta nella disputa, esortando la Croazia a raggiungere rapidamente un accordo, invece di mettere a rischio l'adesione del Montenegro.
Berlino teme che consentire a contenziosi bilaterali di rallentare il processo possa avere ripercussioni più ampie per altri Paesi che aspirano a entrare nell'UE.
"Il Montenegro ha soddisfatto tutti i requisiti. Sono in corso riunioni per redigere il trattato finale. Restano ancora alcune piccole questioni bilaterali, sollevate anche dal signor Plenković, ma tutte possono essere risolte", ha dichiarato il cancelliere tedesco Friedrich Merz nella conferenza stampa dopo il Consiglio europeo.