Meno commissari e un uso ridotto dell’unanimità per preparare l’UE ad allargarsi a 30 o più membri. Le riforme proposte dalla Commissione saranno sul tavolo dei leader UE riuniti per il Consiglio europeo il 15 e 16 ottobre prossimo. Secondo fonti di Euronews è improbabile che le capitali accettino
La Commissione europea ha presentato proposte di vasta portata, che prevedono tra l'altro la riduzione del numero dei commissari e il superamento del principio dell'unanimità, per verificare quanto gli Stati membri siano disposti ad accettare riforme interne che non comportano una revisione dei trattati.
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Le proposte rientrano in un pacchetto più ampio per adattare le strutture e il processo decisionale dell'UE a un'Unione con 30 o più Paesi membri. È quasi certo che saranno oggetto di controversie nelle capitali europee.
"La domanda principale è stata: l'UE è pronta a un altro allargamento? E la risposta è chiaramente sì, un futuro allargamento è possibile. La nostra valutazione mostra che, nella maggior parte delle politiche, l'UE è già pronta all'allargamento", ha dichiarato ai giornalisti la commissaria all'Allargamento Marta Kos.
Perché la Commissione europea propone di eliminare unanimità
La Commissione propone di individuare gli ambiti in cui si potrebbero attivare le cosiddette clausole passerella, che consentono al Consiglio di passare dall'unanimità alla maggioranza qualificata. Ma anche l'attivazione di queste clausole richiede l'unanimità.
L'idea di estendere il voto a maggioranza qualificata non è nuova, in particolare nella politica estera e di sicurezza, dove un veto può indebolire la capacità dell'UE di esercitare il proprio peso geopolitico all'estero.
Il mese scorso, 11 Paesi, tra cui Francia e Germania, hanno diffuso una lettera congiunta che invita il blocco a valutare come limitare i veti ostruzionistici in politica estera sulla base del principio di leale cooperazione, anche attraverso un ricorso più ampio all'astensione costruttiva.
Alla domanda se gli Stati membri sostengano questa linea, Kos ha riconosciuto che le posizioni sono molto diverse tra i Paesi dell'UE. "Non sarà facile, ma vale la pena provarci", ha affermato.
Un ambito specifico in cui ha indicato che si potrebbe ricorrere meno all'unanimità è proprio quello dei processi di adesione.
"La nostra proposta è rendere più efficace il processo decisionale. Suggeriamo di usare di più il voto a maggioranza qualificata (QMV), che non è una novità. La novità è che proponiamo di ridurre il numero delle decisioni che richiedono l'unanimità nel processo di adesione", ha spiegato Kos.
L'unanimità è necessaria per concedere a un Paese lo status di candidato e per chiudere i negoziati. Nel frattempo, però, l'attuale metodologia garantisce a ogni Stato membro un potere di veto su 150 passaggi.
La Commissione vuole anche ricorrere più spesso alla cooperazione rafforzata, che consente ad almeno nove Stati membri di procedere con un'integrazione più profonda su questioni di interesse cruciale o strategico quando persistono i blocchi.
Gli esempi più recenti sono lo strumento Ukraine Support Loan per il sostegno all'Ucraina, dal quale Ungheria, Cechia e Slovacchia hanno scelto di restare fuori, e la Procura europea.
Anche su questo fronte, Bruxelles potrebbe incontrare resistenze da parte di alcune capitali, in particolare dei cosiddetti "Friends of the Western Balkans" (Amici dei Balcani occidentali), un gruppo che comprende Italia e Austria. Si sono opposti all'idea di un'adesione differenziata e di un'asimmetria regolamentare.
Perché la Commissione europea propone di ridurre i commissari
La Commissione propone inoltre di abbandonare il principio secondo cui ogni Paese dell'UE ha diritto a un commissario, soluzione che potrebbe diventare problematica in un'Unione con 30 o più membri.
In base al Trattato di Lisbona, la Commissione dovrebbe avere un numero di membri pari ai due terzi degli Stati membri, scelti con una "rotazione rigorosamente equa" che rifletta la varietà demografica e geografica di tutti i Paesi dell'UE.
Il sistema non è mai entrato in vigore. Nel 2013, il Consiglio europeo ha deciso all'unanimità di mantenere un commissario per ogni Stato membro, come concessione all'Irlanda per assicurare un sì nel secondo referendum sul Trattato di Lisbona.
L'Irlanda è stata solo l'opponente più rumorosa alla perdita di una presenza permanente in seno alla Commissione. Molti piccoli Stati membri temono che la loro voce diventerebbe meno udibile a Bruxelles.
La rotazione potrebbe risultare difficile da accettare anche per i grandi Paesi come Francia e Germania, che potrebbero ritrovarsi esclusi dal Collegio dei commissari mentre Paesi come Malta o Lussemburgo ne farebbero parte.
"Alcuni Paesi candidati dicono: nessun problema, questo Paese può rappresentarci. Altri rispondono: sì, ma non all'inizio. Vorremmo prima vedere come funziona", ha aggiunto Kos.
La proposta di un esecutivo comunitario più snello arriva in un momento cruciale. La Commissione è impegnata in una cosiddetta "revisione su larga scala" e le capitali sono immerse in intense trattative sul prossimo bilancio pluriennale dell'UE, nell'ambito del quale l'amministrazione europea rischia di subire forti tagli.
Cosa cambia con l'allargamento dell'Unione europea
Le proposte che riguardano soprattutto i Paesi candidati, come le salvaguardie contro arretramenti democratici e un'integrazione graduale, dovrebbero incontrare meno resistenze.
I sostenitori delle riforme sottolineano però che, man mano che i candidati si avvicinano all'ingresso nel blocco, sarà sempre più difficile ignorare la questione di come mantenere efficace un'Unione allargata.
Ciononostante, la proposta non mancherà di suscitare perplessità tra i governi europei. Quattro diplomatici dell'UE che hanno parlato con Euronews a condizione di anonimato ritengono che queste riforme interne difficilmente vedranno la luce.
Il primo banco di prova arriverà la prossima settimana, quando le riforme dell'allargamento saranno sul tavolo dei leader dell'UE riuniti per il Consiglio europeo del 15-16 ottobre.
"Alcune cose nascono già per essere bocciate", ha commentato un diplomatico dell'UE.